浅析如何加快华阴市经济林产业发展

段青 雷俊

一、我市经济产业发展现状

我市经济林产业起步于上世纪九十年代，快速发展于本世纪初。依托退耕还林、天然林保护等林业重点建设项目，大力发展经济产业，并初步形成了以花椒、香椿、核桃、柿子为主的经济林产业格局。截止2015年，全市经济林产业基地总面积达9.433万亩，其中核桃4.54万亩，花椒3.05万亩，香椿0.653万亩，樱桃0.42万亩。松子0.45万亩，柿子0.45万亩，柿子0.32万亩。2015年全市经济林产品产量3405吨，产值11122万元。

二、取得的成效

1.生态效益

一是加快了造林绿化步伐，提高了森林覆盖率。通过发展经济林产业，我市有林地面积逐年增加，森林覆盖率也由1999年的27.4%增加到时39.98%。二是控制水土流失，保护了耕地。沿山区各乡镇地埂、地埝、荒坡都发展了经济林，其根系发达，保持水土能力强，有效地防止塬面、梯田、地埂及荒坡的水毁塌陷，使50%的水土流失面积得以有效控制。三是生态环境得到有效改善，减少了地表径流，使耕层土壤养分积累增加，促使农作物增产。

2.经济效益

在花椒专业村，农民人均花椒收入800—1000元，占到农民人均纯收入的50—70%。据测算，2008年前所发展的干杂果等经济林，5年内逐步挂果和部分进入盛果期，现在以达到稳定收入。

3.社会效益

促进了农村产业结构调整，在经济林产业的带动下，我市粮食种植面积由1999的31万亩减少到现在的24.2万亩，有10个村成为经济林专业村。造林和管护也为农村剩余劳动力提供了再就业的机会条件，同时也促进了种苗、运输业的发展和商贸、餐饮市场的繁荣。

三、存在的主要问题

1.产业化程度低，综合效益差。经济林生产多为一家一户式的分散经营，组织化程度低，没有形成规模，形不成拳头产品，缺乏知名度，缺乏后续产业，产品以初级产品为主，精加工产品少，附加值不高。林产品市场流通体系也不健全，产地批发市场少，社会化、信息化服务体系不完善。

2.科技支撑力度不够，管理粗放。在生产中，科技支持力度不够，管理粗放。一是林业部门缺乏科技支撑专项费用，无法开展全效技术跟踪指导服务。二是经济林在肥水管理、整形修剪以及病虫害防治方面仍沿袭传统的粗放管理模式，缺乏先进的管理技术和实用的乡土人才。三是群众的等靠思想严重，缺乏先进的经营管理理念。虽然林业部门年年都组织技术培训，但大部分群众对于新技术的学习应用和林木管护都缺乏主动性，另外是花椒缺乏专用采摘机具和烘干设备，仍是依靠人力采摘和自然凉晒，如遇到连阴雨天等气候的影响，花椒的品质就会大受影响。

3.没有稳固健全的市场和营销体系。一是没有专业的销售市场和专业营销人员，大多是客商上门收购，或在当地集镇自发聚集而成，核桃、枣树基本上是农户自产自销，花椒协会也只是民间组织。二是没有引导群众建立自己的加工企业，建立起真正的需求市场。

4.缺乏市场意识。群众在品种选择上缺乏准确的市场信息和科学的依据，栽后毁林，毁而复栽的重复建设现象严重。林产品销售方面，坐地等客的被动销售多，主动出击少，向市场推销自己、拓宽产品销路力度不够，造成果品销路不畅，部分产品滞销，而且价格走底。

5.劳动力资源缺乏。现在农村的青壮年劳力几乎都外出打工谋生，家里只剩下老人和儿童，经济林产业管理要求精耕细作，粗放式管理是达不到细致要求的，优质高产的性能也就无法表现出来。

四、建议

1.随着种苗、物料等费用的增加，造林成本也随之加大。建议提高核桃等干杂果经济基地补助标准。出台贴息、低息贷款等政策，扶持加工龙头企业，延长产业链。

2.加快科技成果推广应用。筛选并生成一批技术成熟、应用面广、见效快的科技成果予以重点推广应用，争取在林木新品种及种苗培育、林化产品深加工、生物质能源和生物质材料、木材加工技術升级、经济林和林特产资源开发等五方面推进科技成果产业化。

3.建议设立基层林广校等培训平台，加强林业科技培训力度，加大科技培训资金投入，促进先进林业科技成果转化。

五、今后发展目标及措施

1.发展目标。依托林业工程带动和体制创新，结合区域自然特点和优势产业，通过扩大种植规模和低产林改造，加速全市经济林产业结构调整步伐。力争将经济林产业打造成我市主导产业，通过林业科技创新和机制创新，提高林业科技贡献率，提高林产品科技含量和产值效益。力争到2016年底，全市经济林面积达到12万亩，优良品种比重达到80%以上，亩产量增加30%，果品商品率达80%。

2.措施

（1）提高认识，切实加强组织领导。目前我市经济林产业发展还处在初级阶段。其存在的主要矛盾是集约化程度低，林产品商品化低，市场占有率低。今后相当长时期内，要着力解决生产、供给、扩大市场占有率的问题，要积极重视我市经济产业规划，并层层分解任务，夯实责任，扎扎实实推动本地经济林产业建设。

（2）加强宏观管理，引导经济林产业健康发展。市镇各级政府和林业主管部门要研究市场，研究产品，要前瞻性地着力解决群众种什么的问题，宏观指导好经济林产业发展。首先简化林业产业项目立项、审批手续，实行政务公开，推行规程化审批服务。其次要营造产业发展的气氛。依靠新闻媒体大力宣传产业方针政策，为经济林产业发展提供政策、产供销、技术、人才等方面的信息服务，指导建立健全各类林产品行业协会，充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品俏售中的作用，引导林业产业快递发展。

（3）坚持创新体制，增强经济林产业发展的动力和活力。大力推进林业体制的创新和管理创新，增强经济林产业发展的动力，提升经济林产业发展速度。

（4）健全体系，加强市场信息服务。各乡镇（办）要组织成立相应的机构，专门负责产业市场信息服务工作，准确了解把握当地林产品生产情况，准确向农民提供市场信息，并就产业的发展提出问题和建议。同时要放手发展社会中介服务组织，加快社会化服务体系建设。积极引导主产区成立果业协会、产销协会、研究会、联谊会等行业中介组织，实现市场各参与主体的有序互动，鼓励引导生产、经营、加工者成立“互助组”、“合作社”等联合体，开展群众性的社会互助活动，鼓励劳务、运输、技术、信息咨询等其他社会中介组织，依靠自身的人才、信息、技术优势，积极参与林产品的市场开发和建设。

（5）科技先导，坚持走科教兴林之路。逐步健全完善市、镇两级林业科技推广服务网络和林木病虫害监测防治网络。林业技术服务单位要将指导群众进行科学种植，解决群众技术难题，推动全市科技流动作为中心工作，大力推广林木破产栽培和病虫害防治技术。要加强林业科技队伍建设，注重技术人员的培训。实行市、镇、村三级技术员培训机制，加强层层培训，作到村村有技术骨干，平均2—3户产业拥有1名农民技术员。在产业建设中，要注重示范基地建设，高起点、高标准建成产业示范基地，辐射带动周边经济林产业发展。