共和县林业规划设计工作存在的问题与对策措施

鲍海宏

一、林业规划设计基本认识

1.林业规划与设计的含义

（1）林业规划的含义。林业规划是指国家或地区对土地以林业事业我目的的中长期生产力布局或长远发展计划，是对今后林业生产发展的一个较长时期的指导性纲要。它是通过对现状及未来整体性、长期性、基本性以及发展趋势的科学分析后，从宏观上提出相应目标（建设内容）和实现目标的保障措施。

（2） 林业设计的含义。林业设计就是按照任务的目的和要求，预先定出工作方案和计划，并绘出图样的活动过程，是把一个计划、规划、设想通过视觉的形式（各类图件），再辅以文字和数据说明而表达出来的活动过程。

2.林业规划和设计的分类

（1）林业规划的分类。林业规划分为发展规划和具体规划两部分。规划与计划基本相似，不同之处在于规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性，其基本意义由“规”（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）和“划”（合算、刻画，即战术层面）两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性。计划的基本内容是指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性，计划是规划的延伸与展开。

（2） 林业设计的分类。林业设计从类型上大致可分为总体设计、项目设计、工序设计；从阶段上可分为初步设计和作业（施工图）设计。林业作业设计又可分为造林作业设计、封山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐）作业设计、采伐作业设计等。

二、林业规划设计工作中存在的问题

1.规划设计工作认知不足，目前尚未引起足够重视 一是对规划和设计的概念不清，相互混淆，存在规划就是设计，设计等同于规划的误区。二是规划设计是国家规定的必要动作，没有实际意义，没有规划或设计造林、管护、采伐等营林生产仍然进行。三是由于对林业调查规划设计工作持可有可无的态度，对其过程和结果听之任之，规划或设计成果的科学性和可操作性不高，对林业生产建设的指导性不强，失去了规划设计应有的作用和意义。

2.没有建立健全激励机制，技术人员工作积极性低 搞好一个规划或设计，需要做大量的调查工作，包括资料收集、整理分析；包括立地条件的调查、统计归类；包括规划设计所涉及的经济技术指标的调查收集；还包括种苗情况的调查分析等，这些工作的完成需要协调多个部门配合、有的要爬山涉水，是体力劳动和脑力劳动的综合。历尽千辛万苦完成一个规划或设计，待遇与坐班的人一样，技术人员的工作积极性很难调动。

3.项目工程资金投入不足，导致规划设计流于形式 目前的林业建设项目，特别是营造林项目，大都是补助性质的项目，基本没有足额的投资，技术人员很难按实际需求完成规划设计。财政投资不能保障基本劳务费，但是，项目建设除劳务费外还有种苗、管护、施肥、抚育等建设内容需要投资，而造林主体又没有其它投入，在这样的情况下，技术人员很难对项目投资进行切合实际的概算。因此，规划设计只能流于形式，其科学性和指导性很难体现。

4.专业技术人员知识老化，工作人员业务能力低下 林业规划设计要求具有相应的专业技术水平、业务技能和一定的文字功底，但是从事管理和调查的工作人员专业素质却普遍较低，技术水平不达标。主要是很多工作人员本身不是林学专业，业务知识不强，再加上不认真学习，缺乏一定的技术知识功底。同时，规划设计需要花费大量的时间和精力去搞野外调查，敬业精神差的技术人员就闭门造车，导致规划设计成果质量低下。

5.先进科学技术应用落后，不能有效提高工作效率 由于相关硬件设施（测量工具、计算机、相关软件的购买和运用等）不足，很多基层技术人员对先进技术运用不够或完全不会运用。如地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）和全球定位系统（GPS）以及组培等技术。导致林业规划设计还停留在上世纪80年代的水平，不但工作效率低，而且设计成果质量不高。

三、提高林业规划设计质量的对策措施

1.进一步提高思想和认识，对规划设计要高度重视 为保证林业规划设计的科学性、可行性，必须要提高林业规划设计技术人员的思想认识，进一步加强学习的自觉性，不断提高对林业规划设计重要意义的认识，以便提高规划设计的合理性。

2.不断加大政策扶持力度，增加规划设计资金投入 政策的扶持对于林业建设起决定性作用，政策扶持的完整性和足额性是规划设计的前提，因此，政府要加大林业建设的扶持力度，以提高项目建设的可能性和可行性。另外，要不断加大对相关技术设备的资金投入力度，有效提高规划设计的质量保障。

3.加强技术人员继续教育，提高技术人员专业素质 一是加强与林业教学机构和科研机构的联系，让在职技术人员尽可能得到系统的学习；二是加强与青海省林业厅相关部门的联系，争取让相关技术人员通过轮岗或其它形式跟着他们在生产实践中得到充分的段炼。三是通过举办短期培训班的形式提高专业素质，可以采取聘请相关院校或专业人士结合共和县实际，讲授林业调查规划设计的专业知识；四是聘请相关专业人士对所做的规划设计成果做专业审查，在实际工作中段炼和培养技术人员，提高他们的专业素质。

4.建立健全有效奖惩机制，提升技术人员敬业精神 根据本地资源情况和立地条件，制定规划设计的奖惩制度，如根据外业调查的难易程度，分别森林抚育、天保工程、退耕还林、低效林改造、林下资源开发等项目制定具体的奖惩制度，提高专业技术人员的敬业精神和工作积极性，保证规划设计成果具有科学性和可操作性。

5.加强与边缘学科的联系，应用先进技术开展工作 规划设计工作要加强与边缘学科的联系和渗透，把那些先进、适用的新技术运用到实际工作中，如地理信息系统和各种制图软件及调查工具的应用等，以提高规划设计质量，保障建设项目的顺利实施。

6.建立健全责任追究制度，确保规划设计顺利实施 为了彻底杜绝在规划设计中容易出现的欺上瞒下，子虚乌有，不论质量优劣，有个本子就行的不负责任的现象。确保林业规划设计的可行性和操作性，保证在项目实施中不出现原则性偏差。进一步加强作风建设，结合实际加快建立健全林业规划设计的责任追究制度和长效机制，从制度上保證规划设计的质量。