水利工程建设与运行管理有机结合研究

郑尚凤

摘 要：新时期，随着我国社会经济的快速发展，国内基础设施建设规模日益扩大，特别是水利工程。作为现代社会发展重要基础，水利工程不但对于水资源的调配具有重要作用，而且可以有效的防止洪涝灾害的发生。但是，在水利工程建设和运行管理中存在着诸多问题，严重制约了水利工程效益的发挥。因此，研究水利工程建设与运行管理的有机结合，对于促进水利工程持续、健康、稳定发展具有重要意义。

关键词：水利工程；运行管理；有机结合；研究

当前，随着国内水利工程建设数量和规模的日益扩大，其建设与运行管理中存在着诸多问题，例如水利工程运行管理和建设管理发展比例失调等，导致水利工程功能与效益无法有效发挥出来。为提高水利工程管理水平和水利工程功能，将水利工程建设和运行管理有机结合起来，实现“建管结合、无缝交接”。

一、水利工程运行管理的重要性

水利工程运行管理质量事关水利工程社会经济效益的实现，建设水利工程项目的整体性要求既要重视项目的建设管理，又要重视运行管理。其一，对于水利工程自身功能来说，其包括水资源配置功能、社会服务功能以及经济功能三方面，而水利工程功能的实现都是在水利工程运行管理的基础上实现的，这也是决定水利工程持续、健康、稳定发展的重要基础；其二，对于水利工程项目整体来说，其后期运行时期远远大于前期建设时期，这就要求水利工程后期运行过程中必须遵循科学、合理、有效的运行管理机制；其三，运行期处于水利工程功能的末端，水利工程经济上的收益要靠运行期供水，发电取得；其四，水利工程运行管理关系到水利枢纽工程防洪抗涝功能的发挥，对于保障水利工程运行安全稳定具有重要影响。由此可见，水利工程项目实施过程中应避免“重建轻管”的模式，应将水利工程建设与管理放在同等地位，以促进水利工程健康发展。

二、国内水利工程建设与运行管理现状问题

受传统水利工程建设与管理模式影响，当前国内水利工程管理以“代建制”模式为主，不但极大的增加了水利工程建设与运营管理融合的难度，而且导致国内水利工程发展极为缓慢。作为市场经济内在发展规律指导下衍生的一种新管理模式，“代建制”管理模式在实现水利工程建设与运行管理之间的有机结合方面效果微弱，无法弥补传统管理模式的弊端。

可见，目前国内水利工程建设与管理仍处于两者分离的局面，造成工程在交管中出现较多的缺陷与问题，严重影响了水利工程后期运行管理质量与效率。一方面，受水利工程建设与管理分离影响，导致水利工程建设过程中缺乏管理意识；另一方面，由于水利工程前期建设过程中，管理部门参与较少，导致其对水利工程中部分难点和成本认识方面相对片面，进而不利于水利工程在运行管理中的预见性。

此外，受水利工程历史形成设计建设缺陷、病险隐患、分级管理基层管理财力不足等影响，导致国内水利工程建设与运行管理中存在着一系列问题。

三、水利工程运行管理与建设管理的有机结合

针对水利工程运行管理与建设管理中存在的问题，国家出台了《水利工程管理体制改革实施意见》，明确规定将新建水利工程建设与管理有机结合，为水利工程建设与运行管理的有机结合提供了坚实的基础。

1.在水利工程项目可行性研究阶段的建管结合方面，其着重从水利工程项目的管理机构、投资管理及项目风险评估几方面提高水利工程建管结合的可操作性和可行性。一方面，初步整合和核算水利工程项目的建设投资与运行管理投资资金；另一方面，评估水利工程项目风险，根据其可操作性和可行性进行相应的投资，进而促进水利工程项目投资资金利用效率的提升。

2.在水利工程项目初步设计阶段的建管结合方面，着重就水利工程施工现场实际情况与后期运行的客观条件进行研究，统筹规划水利工程项目整体的建管结合方案，进而对水利工程项目建设规模以及运行阶段的发展方向进行明确。对于水利工程项目储备设计阶段的建管结合研究，可以有利于对水利工程后期投入运行进行科学管理，进而促进水利工程在该阶段投资效益的充分发挥。

3.在水利工程项目实施阶段的建管结合方面，水利工程项目在具体实施阶段建设单位与运行管理单位的合作，这样便可以有效弥补传统水利工程管理模式中工程建设与运行管理分离的空白，确保整个水利工程项目在完善交接工作后便可以正常投入使用。解决水利工程项目实施阶段的建管结合，可以有效的监督和管理水利工程建设阶段的人力、投资资金及设备等，有利于促进水利工程项目建设质量与效率的提升。

四、水利工程建管结合模式的实现措施

为促进水利工程建设与运行管理的有机结合，可通过采取以下两方面措施，具体有：

1.转变传统水利工程建设与运行管理中“重建设、轻管理”的思想观念，树立正确的思想觀念。应充分认识到水利工程运行管理的重要性，逐步加大水利工程后期运行管理机构和运行管理投资等，以促进水利工程在运行阶段的效益转化，进而推动水利工程建管结合。

2.为促进水利工程建设与运行管理的有机结合，应建立健全水利工程建设与运行管理的规章制度，以实现对水利工程项目建设与运行管理阶段不稳定因素的控制。水利部门通过完善的规章制度可以进一步强化工程建设与运行管理的相互作用，从而使整个水利工程项目的资金安排、人员配置、设备应用可以满足其实践要求。

五、结语

总而言之，水利工程建设与运行管理的有机结合对于水利工程持续、健康、稳定发展具有重要影响。针对水利工程建设与运行管理现状问题，应转变传统的水利工程建设与运行管理模式，建立健全水利工程建设与运行管理相结合的规章制度，将水利工程建设和运行管理有机结合起来，实现“建管结合、无缝交接”。

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