完善对外开放布局 促进全球共享发展

“十三五”时期，中国如何进一步推进改革开放？中国对外开放的战略布局会给世界带来什么样的影响？如何进一步深化体制改革来适应中国对外开放面临的新形势？如何通过对外开放来促进全球的共享发展？

在3月20日举行的中国发展高层论坛上，商务部部长高虎城以“完善对外开放布局，促进全球共享发展”为主题，回应了当前外界对于中国对外开放的关切。他表示，“十三五”期间，中国将继续奉行互利共赢的开放战略，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放的新局面。

中国的汉朝以丝绸之路名扬天下，唐朝与当时70多个国家有经济往来。正是由于对外开放兼容并蓄，成就了中国历史上的汉唐盛世。在深刻总结历史经验的基础上，中国于20世纪70年代末选择了对外开放的发展道路。

30多年来，中国逐步扩大开放领域，不断提高开放水平，逐步发展成为世界第一货物贸易大国和出口大国，世界第二大经济体和服务贸易大国，世界第三位利用外资大国和对外投资大国。

高虎城表示，刚刚公布的“十三五”规划提出要坚持开放发展、统筹国内国际两个大局，这是中国总结改革开放的历史经验，分析当前和今后一个时期的发展形势提出的重大举措。虽然对外开放已经极大地改变了中国的面貌，但是目前中国的开放水平还不够高、开放程度还不够深、开放领域还不够宽，扩大开放仍然是最重要而紧迫的任务。为此，中国将从五个方面着力。

推进“一带一路”建设

高虎城指出，“一带一路”是新时期中国对外开放的顶层设计，是推动开放合作，促进全球和平发展的中国战略，得到国际社会的广泛认可和许多国家的积极响应及高度关注，目前已经取得了初步的积极进展。

数据显示，2015年，中国企业对相关国家和地区直接投资超过150亿美元，承揽对外工程项目4000多个，新签合同金额超过920亿美元。

高虎城强调，建设好“一带一路”的关键是形成共识，下一步中国将坚持共商、共建、共享的原则，将“一带一路”倡议与相关国家的发展战略进行对接，共同打造陆上经济走廊和海上的支点，搭建“一带一路”的“骨架”，建立大通关合作机制和国际物流大通道，充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区功能，打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。

构建开放型经济新体制

高虎城表示，扩大全方位对外开放，深化改革是动力，体制机制是保障，完善法治化、国际化、便利化的营商环境是目标。在这方面，中国将重点做好三项工作：

一是主动开展改革试点。在上海等4个地方设自贸试验区，实施准入前国民待遇和负面清单的外商管理模式，通关效率平均提高到40%。探索大数据政府监管平台等事中、事后的监管模式和措施。下一步，中国将会把自贸试验区的试点经验及时总结和向全国推广，做到改革不停顿、开放不止步。

二是互利合作，加快中美、中欧投资协定谈判。高虎城表示，目前，中美投资协定谈判已经进行了24轮，在去年9月份习近平主席对美国进行正式国事访问之后，这一谈判的进程在进一步加快。同时，中欧投资协定谈判进展顺利，双方已经就协定范围达成共识，下一步中国将与美国和欧盟加快谈判节奏，争取尽快达成平衡双赢的协定。

三是加强立法和执法，保护企业的合法权益。高虎城表示，下一步，中国将加快立法进程，向外商提供稳定、透明的、可预期的法律环境，依法行政，加大知识产权的保护力度，促进公平竞争，健全外商投资企业的投诉机制，维护各类投资者的合法权益。

完善对外开放区域布局

“十三五”时期，中国将进一步完善对外开放区域布局。高虎城指出，目前，中国中西部地区利用外资比例只占全国的16%，商务部将抓紧修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区承接产业转移。同时，沿边地区是新时期开放的前沿，中国将积极支持边境经济合作区、跨境经济合作区的发展，加快沿边地区的开发和开放。东部沿海地区利用外资的重点是转型升级，中国将创新开发区的体制机制，支持东部地区培育有全球影响力的先进制造基地和创新基地，进一步完善对外开放的产业布局，放开建筑、会计、设计、审计等服务领域的外资限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场的准入，鼓励外资更多地投向先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，支持设立研发中心，鼓励外资以并购方式参与国内企业的改组和改造。

高虎城表示，“十三五”时期，中国将加快对外投资步伐，支持企业扩大对外投资，深度融入全球产业链、价值链、物流链，开展国际产能和装备制造业的合作，优化全球资源配置和产业布局，建设一批大宗商品境外生产基地以及合作園区。

加快外贸优化升级步伐

高虎城表示，“十三五”期间，中国将加快实施优进优出战略，加快贸易强国建设步伐。当前，中国服务贸易占对外贸易比重只有15.2%，仍然比较低。中国第三产业增加值占国民经济的比重已经超过50%，服务贸易利用外资占比已经超过了60%，服务贸易完全有条件在“十三五”期间发展得更快和更好。中国货物贸易已居世界第一位，下一步的重点是促进贸易与投资的融合互动。未来，中国将加快发展跨境电子商务等新型的贸易方式和贸易业态，优化外贸产品、市场和区域结构，向优质优价、优进优出转变。

积极参与全球经济治理

高虎城表示，中国是一个大国，不会做躲在蚂蚁背后的大象。“十三五”期间，中国将积极参与全球经济治理，承担相应的国际义务。一是维护多边贸易体制的主渠道作用，促进全球贸易投资的自由化和便利化，维护世贸组织在全球贸易中的主渠道地位。推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制更加均衡、共赢和包容的发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。二是强化区域和双边自由贸易体制建设。目前，中国已经同22个贸易伙伴签署了自贸协定，涵盖了对外贸易总额的38%，下一步将加快构筑高标准的自由贸易区网络。三是推动完善国际经济治理体系，积极参与全球经济治理机制合作，办好今年20国集团贸易部长会议和峰会。四是履行国际责任，支持发展中国家开展能力建设，更好地融入全球经济的发展。

高虎城表示，中国拥有13亿人口、超过30万亿元的国内消费市场，以及超过3万亿美元的外汇储备，8000美元的人均GDP，跨国公司和中高收入人群均在不断地扩大。相信随着新一轮高水平的对外开放，中国将为世界带来新的发展机遇，同时也将进一步改变中国的面貌。