海南州发展现代农业的思路与政策建议

普哇措

近年来，海南州农业工作以历次中央农村工作会议精神为指导，以增加农民收入为核心，以调整结构为主线，以深化改革为动力，以构建现代农业产业体系为目标，不断打造现代农业升级，进一步加快了现代农业发展步伐，有效推动了海南州农业经济再上新台阶。

一、海南州现代农业发展方向

1.发展战略由单一生产向现代农业转型升级。围绕大力推动海南州现代农业发展战略，坚持农业生产、生态、生活、 “三生”功能并举，突出集约化、合作化、生态化、产业化“四化”模式，强化研究“政策”、狠抓“现代”、突出“生态”、关注“民生”、着力“创新”、系统“推进”“五措”同施，有效引导农业生产向现代农业方向发展。

2.產业体系由传统低质向现代高效转型升级。围绕构建发展方向，深入实施农业结构调整战略，建立了“特色鲜明、种养并举、高产高效、三产融合、集群发展”的现代农业发展格局，健全了“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工、活流通”的现代农业产业体系。

3.农业经济由注重一产向三产融合转型升级。突出产业链建设，深入实施“龙头集聚”等战略和农业产业化跨越发展目标，确立了农产品加工产业体系战略。深入推进农产品产销对接和现代农业示范区建设，休闲农业和现代种业等新型农业成为新的增长点，有效推动了农业现代化向现代特色农业发展方向。

4.经营机制由松散联结向紧密联合转型升级。围绕提升农业产业化经营水平，大力推进“突出龙头、合作带动、农民主体、新生力量、主体多元”5个方面的建设，着力构建立体式复合型现代农业经营体系。发展家庭农牧场、农业社会化服务组织。突出产业链、价值链和利益链“三链融合”，加速发展以龙头企业为主体的现代农业产业化联合体。

5.资源利用由粗放低效向高效循环转型升级。坚持“调、退、减、治、转、保”综合施策，突出药肥减量、生态循环、综合利用、土地整理并重，大力推进重点区域农业生态环境治理，联动加快生态循环农业的覆盖建设。建设一批生态循环示范基地，统筹推进土地综合利用，提升耕地质量，促进农田生态治理。

二、海南州现代农业转型升级思路

1.围绕“一个目标”。以农业增效、农民增收、农村富裕为目标。

2.聚焦“两大重点”。一是深入推进农业标准化生产示范基地建设。促进农产品“按标生产、按标上市、按标流通”。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，鼓励创建农产品品牌。二是狠抓现代农业产业示范基地建设。坚持“全域统筹、强化示范、轴线展开、组团发展”，科学规划和实施现代农业示范基地提升工程，着力推进新型农业经营主体和农业产业项目向集约化发展模式集聚，走出一条以示范项目带动农业现代化的特色发展之路。

3.突出“三种效益”。一是突出向特色要效益。调整优化产业结构，推进农业产业化发展，提高经营性收入在农民收入中的占比，为三产融合打牢基础。二是突出向生态要效益。依托海南州独特的自然资源优势，以生态循环高效现代农业为发展方向，以循环农业模式应用为着力点，创新适合海南州现代农业发展模式，进一步全力打造生态农牧业品牌，引领传统农业向规模生态效益型农业转型。三是突出向合作要效益。按照“围绕产业培育新型主体，围绕新型主体抓职业农民培育”的思路，推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，打造高素质现代农业生产经营者队伍。按照“规模要扩大、档次要提升、品牌要响亮”的要求，着力培育龙头企业，扩大销售能力，保障合作效果与效益。

4.健全“四大体系”。一是建立完善农业科技服务体系。加强科研力量，增加经费，提高研发能力，进行科技创新和强化农技推广网络建设。二是建立健全农产品质量安全监管体系。加强市农产品质量监督检测中心力量，全面加强农产品质量管理，建立疫病预警、监测和反应应急联动机制，确保农产品质量安全。三是健全完善动植物疫病防控体系。加快建设项目，加强农业力量，增加资金投入，确保不发生重大动植物疫情。四是健全现代农业物流信息网络体系。建设功能齐全的综合批发市场、专业市场和物流中心，用农产品畅销带动现代农业生产。抓好农业信息网络建设，为农业及时提供新技术、新品种、新信息，促进现代农业发展。

三、海南州发展现代农业保障措施

1.提升农业发展创新理念。一是发展战略由追求单一农业生产向现代多功能融合型农业转变，二是产业体系由传统低质向现代高效转变，三是农业经济由注重一产向三产融合转变，四是资源利用由粗放低效向“用治保”一体化转变，五是依靠人畜动力作业向机械化智能化作业转变。

2.强化科技创新手段支撑。围绕海南州主导产业的发展，发挥国有和民办2个方面的研发作用，使新品种、新技术、新工艺、新机具、新产品成果不断出新。同时，建设一支“有文化、懂技术、会管理、善经营”的新型农民队伍。

3.加快发展新的生产规模。围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，坚持数量、质量和效益并重，推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，紧紧围绕 “稳产增收”的机制，探索稳粮、增效、生态并重的农业发展路径，大力推进农业全产业链建设，促进农业一、二、三产业的联动融合发展。

4.狠抓农畜产品质量安全。依法实施农产品质量安全监管和推进农业标准化生产为切入点，坚持“产出来”“管出来”两手抓，强化州、县、乡镇三级农产品质量安全监管、检测和执法体系建设，引导生产经营主体将农产品质量安全控制技术和追溯管理贯通到源头的产前、产中、产后各个环节，使全州农产品质量安全水平持续提升，为农业农村经济健康快速发展提供有力支撑。

5.重视用机械化支撑农业。农业机械发展要以生产需求和市场为导向，以科技为先导，研制适应不同作物、不同作业的机械，提高劳动生产率，促进生产不断发展。同时，按照机械作业更省力、更文明、更进步的要求，加快智能化农业机械研究，以实现农业生产全面机械化作业的目标。

6.增加发展现代农业投入。以积极争取国家农业专项投资为重点，要从、地方、集体、农民个人、龙头企业4个方面筹资，加快现代农业设施装备建设速度。同时，要大力扶持家庭农场、种养大户、农业合作社、龙头企业，特别在生产开发起动贷款和生产中流动资金贷款要及时足量支持，以促进现代农业生产发展。