农村秸秆还田与禁烧有机结合的对策思考

王桂洋

这些年，因夏秋两季农作物秸秆的大面积焚烧，导致空气质量变化，形成了环境污染，各地政府都下大力气应对，积极推进秸秆禁烧工作。同时，在禁烧秸秆的过程中，不断研究秸秆的出路问题。近几年，基层乡镇政府对秸秆综合还田技术进行推广应用，已逐渐成熟，为秸秆禁烧工作指明了方向。如何将秸秆还田与禁烧工作更好地结合呢？

一、对农作物秸稈收割机械加装切割粉碎装置，让切碎后的秸秆不好烧、烧不着

由于在田秸秆容易点燃，但切割长度低于10公分后，哪怕被点燃，也不会形成大规模焚烧，扑灭也非常容易，更不易产生人员伤亡。因此，政府应制订统一的收割机械秸秆粉碎切割标准。一是规定机械切割出来的秸秆长度不得高于10公分；二是对下田作业的农作物秸秆收割机的机械装置提出要求，未安装秸秆切割粉碎抛洒装置的收割机坚决不允许下田收割作业，安装后才允许下田收割作业。如违反规定收割作业的，由村居制订《村规民约》对收割机手进行严厉处罚，并督促收割机手整改安装相应切割粉碎装置。强化对在田的收割机械的看管，对进田机械逐一检查，让机械按标准收割作业。

二、组织还田效果好的大中型拖拉机耕耙还田，让想烧的人无秸秆可烧

小型农用手扶拖拉机在农村应用极其广泛，很多农户家中都有这种小机械。大中型机械难以在短时间全面应用，主要是因为农民手中的小型机械舍不得淘汰。在收割机切割粉碎后，农民用自家的小型手扶拖拉机自行耙地还田，无法达到种植出苗的还田标准。小拖拉机正常还田深度在5-8公分，耙过地后秸秆掩盖不到土下，粉碎后的秸秆都浮在土的表层，难以达到下茬庄稼种植要求。而新引进的大中型拖拉机，耙地还田的深度可达10-20公分，在还田深度达15公分时，足够将收割机械粉碎后的秸秆全部掩盖埋入土中。掩埋入土中的秸秆，在未来的一两个月内将腐败转化为农作物所需要的肥料，为农作物生长提供必要的养份，促进农作物的生长。同时，据对冬季小麦出苗、夏季水稻种植观察，大中型机械还田15公分左右，完全满足下茬农作物种子种植出苗与生长条件，水稻与小麦长势都良好。根据还田的实际应用，达到深度15公分的还田要求，100马力以上的大中型拖拉机比较适合。对大中型拖拉机存量不足的村组，政府动员农机大户新购置或由村组干部到附近县乡、农场调配农机，保障所有田块还田的需要。对农机械的作业，由村组干部组织农户参与监督管理，确保耕耙还田深度达15公分，将粉碎后的秸秆全部覆盖，保证下茬庄稼不受影响，使地表无秸秆可烧。

三、政府组织资金对秸秆还田的农户进行补贴，让想烧的人没必要去烧

农民对在田秸秆一把火了事，是既省事，又省钱。在收种过程中，采用秸秆处理入田，是很省事的，但是收种的成本相应提高了很多。农民大多拘泥于小型机械的应用，是因为小机械自己操作很方便，同时又不愿在秸秆处理上多花钱，毕竟这笔开支对农民来说是不小的负担。如一户农民有10亩地，每亩地在收割还田时要多花费20-40元，10亩地一次还田要多花费好几百元，自然不愿拿钱还田。政府应从农民的实际情况出发，考虑整合财政资金，对农民的秸秆还田进行补贴。在每个禁烧期工作中同样要花费大量的财力投入到禁烧，不如直接投入到农业生产的还田应用上更具有实效性。农民在得到当地政府给予的还田补助，在外界又不允许焚烧秸秆情况下，也乐意去将秸秆进行还田。农民耕作少花钱，又省事，自然没必要去焚烧农作物秸秆了，所有秸秆就可顺理成章地还入田间。

四、制订《村规民约》严厉处罚，让想烧的人不敢烧。毕竟秸秆还田还存在多多少少的一些缺陷

比如说，还田因机械老旧或操作手不认真，还田深度不理想；或者因为机械量的不足，存在一些还田的田块死角等。农民不满意，又不愿意在秸处理上多花功夫，又会采用烧的方式。针对这种情况，严防死守，同样是松懈不得的。村居都应制订《村规民约》，对违规焚烧秸秆的行为作出处罚规定，处罚的标准要严厉。对违规焚烧的行为，乡镇政府应牵头，由村委会按《村规民约》组织实施。根据情况，有的可处罚火点50-200元，严重的，处罚可以更高，从重从严。对因焚烧造成危害，负有刑事责任的移送公安机关进行依法处置。这些处罚方式的推进，让想烧的人也不敢去烧。

总之，以上几点，都是建立在农民生产生活与乡镇政府禁烧的现实基础上。同时，农村田地还存在土地分包到户，农户各自为战，田块暂未集中统一规模经营，抢收抢种不统一的特点。要充分考虑这些特点，将禁烧工作与组织还田相结合，要组织同一大地块的农民统一收种，这样才能提高还田效率，更好地组织禁烧工作。