关于秸秆机械化还田有关政策的思考与建议

吴国全 张路建 万久国

摘 要：近些年来，为了加快推进分秸秆禁烧工作的进程，相继推出了一些补贴政策，并取得了一定的效果，但是依然存在一些问题，如果不及时加以解决的话，势必产生某种程度的不良影响。基于这样的现实背景，文章以“秸秆禁烧补贴”为主要研究对象，展开探讨与分析，希望能为进一步做好南通市的秸秆禁烧补贴工作提供一定的依据和参考。

关键词： 秸秆禁烧补贴；思考；建议

一、引言

焚烧秸秆、烟雾围城是困扰城乡几十年的难题之一。随着近些年了相关主管部门对该项工作的重视程度不断增加，在大家的共同努力和配合下，取得了不错的效果。但是，由于受到诸多因素的影响，关于秸秆禁烧补贴政策的落实还远远不够，甚至在某种程度上挫伤了部分农机手的工作积极性，影响了秸秆禁烧工作的整体进程。为了加快推动秸秆禁烧工作的开展，充分发挥秸秆禁烧补贴资金的作用，建议统筹发放秸秆禁烧补贴。

二、关于秸秆禁烧补贴的探讨和分析

1.秸秆禁烧补贴概述

焚烧秸秆是多年来延续的习惯，要想让农民真正改变，不仅仅需要进一步加大宣传的力度，同时还必须要为秸秆找到好出路，让农民切实得到实惠，积极、主动参与到秸秆禁烧工作中来。

目前，按照国家规定，每亩给予20-30元的补贴，但是这个补贴究竟应该给谁是个问题，如果补贴给了农民，那么农机手往往不愿意再花钱购置相关机械；如果补贴给农机手，农户会觉得不公平。南通市同样面临着这样的难题，因此秸秆禁烧工作的进程大受影响，迫切需要找到解决问题的突破口。

2.关于秸秆还田机械化补贴

从当前走访了解的实际情况来看，秸秆机械化还田依然是秸秆禁烧的主要手段，无论是秸秆粉碎、还田埋茬、捡拾打捆，都需用到大量的农业机械。因此要进一步增加农机装备的资金投入，引入更多的、实用性强的农业机械，为秸秆还田以及秸秆禁烧工作的顺利开展提供坚实、强有力的保障。特别需要注意的是，应用农业机械处理农作物秸秆的过程中，不但会大大增加了燃油消耗和动力消耗，而且会产生大量的灰尘，农机手长期从事这项工作的话，身体健康也会受到影响。随着农机手的劳动强度的增大，农业机械的磨损增加，最终将影响到农机的使用寿命、农机作业面积，从而减少农机手的实际收入。如果没有相应补贴，势必会影响到农机手从事这项工作的积极性，甚至从心里上抵触秸秆机械化粉碎还田，不愿采取切草粉碎还田技术。

当前有些地方秸秆禁烧补贴直接补贴给了当地的农户，有些地方甚至直接补贴给了农作物种植大户，而那些真正实施秸秆机械化还田作业，为秸秆禁烧做出贡献的农机手却没有得到政策补贴，这种不公正待遇严重影响了农机手们的积极性，也增加了各级政府禁烧工作的难度，每到禁烧期，政府投入大量的人力物力财力，严防死守，换来的只是暂时的禁烧效果，无法真正从根本上解决问题。

与此同时，目前也没有相应的农业机械燃油补贴政策。从现行的燃油税政策来看，油料价格中是含有一部分养路费的。换言之，农机手不仅无法享受到相应的补贴，同时还变相承担了养路费。众所周知，农机作业环境恶劣，工作负荷大，燃油消耗大，然而并未在公路上行驶，却同样承担着养路费，农机手的积极性大大受挫。如果秸秆禁烧补贴再遗忘农机，势必进一步影响农机手的积极性。

3.关于切割机补贴

农机收割配套的切碎装置，没有纳入中央财政农机购置补贴系统，有的地方财政在秸秆禁烧补贴中划入一部分，给予了定额补贴，有的地方财政没有给予补贴，导致市场上切草刀片或切刀良莠不齐，差的一般只能连续使用三至五天时间，需要及时更换修理刀片或刀环，否则刀口不快，切草不动，秸秆阻塞，皮带打滑，轴承发热，增加了农机负荷，导致传动系统零部件的易损易坏，直接影响到农忙抢收抢种，直接影响到秸杆机械化还田的效果。另外有些地方还发生过切碎装置中刀片脱落伤人的农机事故。一旦发生这样的事故，如何妥善处理依然是个难题。

4.关于秸秆禁烧补贴的建议

要想加快推进秸秆禁烧工作的进程，保证该项工作的质量和效果，要进一步完善秸秆禁烧补贴政策。具体来说，可以从以下几个方面着手努力：

首先，呼吁建立秸秆机械化还田专项补贴政策。秸秆禁烧归根结底还是要依靠农业机械化的技术和动力来解决。建议政府对实施秸秆还田作业的农业机械，实施农机专项补贴政策。补贴额按秸秆机械机械化还田的作业量和作业效果进行分配，打卡發放给农机手。这样不仅能提高农机手积极性，而且能推动适应秸秆处理的农业机械化快速发展，从根本上解决“秸秆禁烧”问题，为防治大气污染做贡献。

其次，建议市政府在秸杆禁烧补贴中，将购置农机收割配套的切碎装置明确纳入补贴，同时在全市范围内实行分类补贴，不能有的地方有补贴，有的地方没补贴；更不能好的切碎装置与一般的切碎装置补贴一样的钱，从而鼓励农机手购买先进高效安全的切碎装置，促进秸秆机械机械化还田技术的应用，防止农机事故的发生。

三、结语

综上所述，我们不难看出加快推进秸秆禁烧工作的重要性和必要性。然而，从目前的实际情况来看，秸秆禁烧工作虽然在多方的共同努力下，取得了一定的成效，但是如果不加快完善秸秆禁烧补贴政策的话，势必影响到秸秆禁烧工作的整体进程。为此，当地相关部门一定要充分意识到做好秸秆禁烧工作的重要性和必要性，进而不断采取多种有效措施，加快推进秸秆禁烧工作的进程，完善秸秆禁烧补贴政策，不仅要有效保证秸秆禁烧工作的效果，同时也要切实保证农民和农机手的切身利益。

参考文献：

[1] 王永新，于波，吴清敏.全省秸秆禁烧和综合利用工作现状及对策[J].山东环境，2012，03：55-56.

[2] 张宝文.齐抓共管 进一步做好秸秆禁烧与综合利用工作[J].中国生态农业学报，2013，15：39-41.

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