加强重点公益林建设管理的几点建议

摘 要：重点公益林是指纳入中央和省级财政森林生态效益补偿范围的防护林和特种用途林。加强重点公益林的建设管理，是充分发挥森林在维护生态、促进经济和社会可持续发展中的作用的现实需要。本文结合吉林省磐石市的实际，从进一步加强公益林的建设管理，保护好森林资源方面，提出几点建议。

关键词：公益林；建设管理；建议

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432158

1 磐石市公益林建设管理现状

1.1 区划界定

自2004年开始，磐石市按照國家级和省级公益林区划界定办法，围绕境内辉发河、饮马河及其1、2级支流等生态区位陆续进行了科学区划。磐石市现已纳入公益林管护面积14.60万hm2，其中国家级公益林管护面积11.34万hm2、省级公益林管护面积3.26万hm2，分布在磐石市14个国营林场，主要包括水源涵养林、护岸林、水土保持林、风景林等亚林种。公益林管护面积占磐石市林地面积的80%，权属全部为国有。

1.2 机构建设

为保证公益林管理工作顺利开展，磐石市成立了由主管农业的副市长任组长、市林业局长任副组长、市财政、审计局长和市林业局副局长为成员的市重点公益林管理工作领导小组，制定各项管理办法和实施细则，组织开展重点公益林检查监督等工作。各基层林场也分别成立了重点公益林管理站，配备站长、副站长、监管员、档案员和报账员，负责重点公益林的管护、防火及病虫害防治等管理工作。磐石市公益林管护人员共录用425人，其中监管员64人，护林员361人。护林员人均管护公益林面积404.4hm2。

1.3 组织管理

结合磐石市工作实际，先后制定并完善了《磐石市重点公益林检查验收方案》、《磐石市重点公益林护林员考核管理细则》和《磐石市重点公益林监管员考核管理细则》等。一整套规章制度的建立和实施，使磐石市重点公益林管护工作有章可循，有法可依，从而约束磐石市公益林管护人员各尽其责，积极巡山管护，发现违法案件，及时制止和上报违法案件。各公益林管理站与公益林管护人员全部签订了管护合同，落实了管护责任，明确了管护责任和义务。

为了让众多百姓了解重点公益林管护工作，在重点公益林面积相对集中、区位重要地段，以县（市、区）人民政府名义设立永久标志碑（牌）26处，每个管护责任区设立1个管护责任区牌360处，管护责任区交汇点埋设标桩1900个。投入110余万元，先后购置2批GPS定位手机，在各林场、林业站建立了公益林地理信息管理系统，为全体管护人员配备了GPS手机。通过使用GPS手机对管护人员巡护期间进行定位，有效地监督了管护人员巡山管护。

几年来，实施重点公益林管护，使磐石市毁林开荒、乱砍滥伐、侵占林地现象明显减少，林政案件逐年下降，公共管护力量得到加强，实现了全年无重大森林火灾和森林病虫害成灾率为零的目标。

2 公益林建设管理的建议

2.1 提高公益林补偿标准

林木权属为国有的国家级和省级公益林补偿资金标准过低，2015年以前一直执行2001年的生态公益林补偿标准即5元/667m2。由于物价上涨，管护人员巡山用交通工具燃油费用增加等因素影响，出现公益林补偿费用严重不足问题，严重影响公益林管护人员的工作积极性。虽然2015年国家级公益林补偿标准由原来的5元/667m2提高到6元/667m2（省级公益林还没有提标），但是与当前物价上涨幅度相差较远。建议将林权国有的公益林补偿标准提高到15～20元/667m2。

2.2 加大林政执法力度

重点公益林管理坚持以保护为主，保护、培育相结合的原则，不断提高林分质量，最大限度地发挥生态功能，各级林业主管部门应从严查处在重点公益林内滥砍盗伐、侵占林地、毁林（草）开荒、滥捕乱猎、乱挖滥采等破坏森林（草地）资源的违法案件，确保重点公益林资源的安全。针对对公益林管护人员上报的林业违法案件要做到及时受理、查处、反馈处理结果，建立和完善监督机制，确保工作落实到位。

2.3 加强高新技术的应用

应用公益林地理信息系统对携带GPS手机的公益林管护人员进行定位查询，快速发现其所在的位置，可以实现在工作时间内对其管护情况进行检查监督。推广使用GPS手机，可以有效地提高了公益林管护效果。

2.4 保护与经营有机结合

公益林保护的目的是保护林木和林地免遭破坏，最大限度的发挥其生态和经济功能。因此，公益林区内，在保证不破坏植被的前提下，允许护林员在林下开展种植养殖等多种经营项目，增加护林员收入。护林员与公益林管理站签订合同，逐步实现公益林管护与开发经营有机结合，实现管护效果与个人收益双赢。

2.5 加强交通工具的配备应用

监督检查到位是加强公益林管理的关键所在。公益林面积大，人员多，林业主管部门和各基层公益林管理站需要随时入山抽查公益林管护人员的巡山管护情况。为保证监督检查及时到位，应为各基层公益林管护站统一配备公益林检查用车辆，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。建议出台相关政策，统一为林业主管部门和基层公益林管理站各配置检查用车，经费从公益林补偿经费中列支。

作者简介：薛云成（1967.12-），男，本科学历，高级工程师 。