预算审计监督面临的主要问题及对策

吕贤华

目前，部队后勤建设正向精细化保障、精细化迈进，但有些基层单位开展审计工作仍停留在过去的工作思路中，工作效果还达不到部队后勤现代化建设的要求。笔者拟就目前存在的问题及如何做好新时期部队预算审计工作谈几点看法。

一、当前预算审计监督面临的主要问题

（一）预算审计监督任务安排偏重于编制监督，对预算执行管理监督力度不足

预算编制与执行审计作为预算审计的重要组成部分，两者相辅相成，缺一不可。但是在实践中，有的单位预算编制审计覆盖率年年百分之百，而预算执行审计安排寥寥无几。有的单位干脆将预算执行审计作为其它审计项目附庸，缺乏预算编制与执行的对照分析。有的单位只重视重点建设项目预算执行审计监督，其他预算执行审计监督几近偏废。

（二）预算审计主要内容偏重于核算规范，对资源配置绩效监督力度不足

预算审计监督最终目的是促使经济活动真实、合法。对经济活动真实性、合法性监督是预算审计监督基础，促进经济活动保障高效是预算审计监督根本。但现实工作中，有的单位把财务预算编制范畴和核算准确度看的过重，忽视对经济活动保障客观真实的监督。有的审计人员过于听信财务人员的汇报，未对经济活动认真地进行现场勘查和外部调查。有的审计人员单单依靠预算安排编报内容归类分析，对经济保障的投向、投量的具体执行绩效情况不闻不问。

（三）预算审计工作目标侧重于总量控制，对保障精细化管理监督力度不足

目前，部队后勤建设正向精细化保障、精细化管理迈进，而有些单位抓预算审计的工作目标仅停留在总是控制上，满足于总量平衡，还没有将工作思路调整到服务精细化保障、精细化管理上来，工作质量标准远远落后于后勤现代化建设发展的要求。

二、部队预算审计监督存在的问题及原因分析

（一）预算管理与核算脱节，缺乏审计评价必备条件

目前多数单位财务部门会计核算和预算编审由不同人員分别管理，两者工作关系是并列同等的，没有明确要求会计核算前必须经过预算管理人员审核认定后方能结算报销，也没有明确要求会计人员在核算时必须标明相应的预算安排项目。因此会计核算时只要保证对象帐面有钱、手续齐备就可以结算报销，实行的是总量控制，没有按照预算管理要求实现分项核算。审计人员在查证具体预算项目执行进度和绩效时，仅从帐面反映出的经济活动信息根本无法全面、准确地做出评价。有时只能依靠具体经办人员到场重新区分认定，影响审计工作的客观公正性。有时就连具体经办人员都说不清、道不明，预算审计只能从表面上评价整体执行效果、无法评价具体项目管理水平。

（二）预算审计主导地位动摇，致使审计建设发展迟缓

预算是经济活动管理的主线，预算审计在审计监督工作中主导地位不容动摇。但是，在现实工作中一些审计人员错误地认为预算安排只能由部门编报、党委首长批复，审不审计一个样；有的认为预算执行核算管理脱节，审计难以深入剖析全面评价，审也审不明白；还有的人认为审计部门应“抓大放小”，搞几个有影响力的项目就可以了，像预算审计这种常规性项目费时费力，审不出效果。由于部分单位预算审计监督管理意识弱化，与后勤建设形势发展对预算审计监督管理要求存在差距，预算审计走过场的现象时有发生，针对预算审计理论研究成果微乎其微，有的甚至轻言放弃。事实证明，不从预算审计这个根本抓起，审计发展的后劲明显受阻。

（三）预算审计发展理念单一，缺少审计绩效考评体系

部队审计具有防护性和建设性作用。有些审计干部在开展预算审计时，认为抓好编制规范，促进了预算执行管理，就已经发挥了预算审计两个作用。从现代后勤建设发展来看，经济资源科学配置、节约型警营建设、后勤精确化保障和精细化管理等都从审计建设职能作用方面，对预算监督管理提出了更高的要求。即不但要促进部队经费的合理配置，还要促进部队经费的高效运用。但目前有些单位预算审计发展理念还停留在抓规范严管理上，没能逐步强化绩效责任考评意识，积极探索建立绩效审计监督在预算审计工作中的考评体系，预算审计无法适应形势任务变化、无法紧跟党委理财需要、无法充分发挥帮促职能作用，预算审计科学发展无法实现。

（四）预算审计人少事多矛盾突出，影响了审计监督质量效果

目前边防部队审计人少事多矛盾依然存在，由于预算审计涉及单位多、覆盖面广、工作量大、时效性强，因此这方面矛盾越发突出。预算安排审计多数依靠与财务部门直接对话，无法针对保障项目开展实地调查，调整安排多数依据编报规范，对促进资源配置效益的作用不明显，联审财务监督的意味浓，审计监督的作用弱。预算执行由于审计部门编制人数有限，每个审计人员都负担多类多项审计任务，执行审计开展时往往是审计部门任务最重的时候，因此很难抽出力量单独开展，即使开展也只能对两三个单位抽查审计，覆盖面很窄，很难为党委首长从宏观层面针对资源配置、预算管理、保障绩效提出有价值的参考建议。

三、部队预算审计监督应采取的对策

（一）深入开展“源头”审计，强化预算审计龙头地位

预算审计作为“源头”审计的主体，在部队审计工作中的地位和作用不言而喻。各级审计部门必须紧紧围绕部局工作部署，充分认清预算审计龙头地位，对工作目标设计、任务安排、人员调配、内部选定、理论研究等方面实施正确引导、科学谋划，实现预算安排和预算执行审计职能互补、双向监控，形成对警营资源配置使用的全程闭合式的监督机制。通过预算审计抓源头治理，从宏观层面对党委首长合理配置有限经济资源服好务，科学管理部队经济保障活动谋好策；通过预算审计抓龙头管理，形成与经济责任审计、专项建设审计等其他类型审计工作的成果共享、职能互动，从预算管控向理财责任延伸，从促进规范向绩效考评发展；通过预算审计抓质量建设，理清管理主线，划定管理责任，搞准监督依据，真正为审计事业整体上层次、大发展夯实基础。

（二）建立健全绩效审计体系，实现预算审计科学发展

建立健全绩效审计体系是预算审计突破发展瓶颈的关键。首先要树立紧迫意识，建立健全绩效审计体系是预算审计发展的客观要求和必然趋势，应视预算审计为审计职责所在、生命所系，必须大力发展。其次要逐步改善环境，督促经济活动投资主体和保障主体尽快建立资源投入与产出的绩效考评标准，督促核算主体尽快实现核算管理与绩效考评要求相配套，确保有帐可算、有帐能算。还要稳步推进实施，既要摒弃等靠要思想，一味强调客观环境不成熟而止步不前；又要认识到建立健全绩效审计体系不是一朝一夕的事，要通过实践、总结、再实践、再总结反复锤炼过程，要勇于创新，善于倾听不同意见，拓展视野，积极为预算审计科学发展开路。

（三）灵活运用审计方式方法，增强预算审计效率效果

适时采取项目互动方式，合理调配审计人力资源，不同审计项目同时展开，要突出预算审计龙头地位，紧盯经济决策和责任管理，形成资源共享、工作互动、成果共享的监督体系。加强预算审计和决策审计有机结合，既要强化经费配置源头监督控制，又要强化对保证执行和决（结）算管理监督，让审计监督有始有终，实现对部队经济活动全程监控、跟踪问效。加强预算审计与经济责任审计有机结合，切实将管理与责任挂钩，以预算审计为主线评价领导干部履行经济责任水平，实现对领导干部经济责任审计依法评审、按权定责。通过预算审计与专项审计有机结合，切实抓住部队建设重头、合理调配审计人力资源，保证对部队重点建设保障预算管理的专项监督，实现预算审计监督作用的最大显现。通过预算审计与采购审计有机结合，切实服务后勤改革热点，以预算审计把握采购需求，规范采购方式，确保集中采购改革要求落到实处，履行好预算审计为机制建设服务的职能。

（作者单位：盘锦市边防支队）