动物卫生监督执法体系建设的探索与实践

阿不都热合曼·牙库甫

摘要：随着科技化、现代化、集体化的观念以及发展模式的成熟，畜牧业的发展模式正在由传统模式向现代化转变。畜牧业健康发展是现代畜牧业养殖的基础，但是爆发的禽流感严重威胁着畜牧业健康发展[1]。在禽流感的预防以及爆发后的控制中，我国动物卫生监督的缺陷始终存在。为了提高动物卫生监督执法力度，加强监督执法效果，本文从动物卫生监督执法存在的问题以及改善两个方面展开讨论。

关键词：动物卫生；监督执法；建设探索

每项法律的实施都要有监督机构监督实施力度以及实施成效，《动物防疫法》也不例外。动物卫生监督执法机构的相关规章制度以及具体实施、监督等对动物卫生相关工作的干预影响重大。而且动物疫病的预防以及疫病控制效果是对动物卫生监督执法机构工作成果的检验。但是从近几年动物疫病预防、疫病控制效果、食品安全等暴露出了我国动物卫生监督执法机构工作存在的不足之处，具体为制度不完善、执行力度欠缺、防疫工作不全面三个方面，下面具体分析存在的问题以及改进建议。

1 制度不完善

动物卫生监督执法制度不完善主要体现在动物卫生监督执法制度不完善以及考评监督执法效果的制度不完善两个方面。

1.1 动物卫生监督执法制度不完善

完善的执法制度可以确保相关工作人员工作的充实性，让动物卫生执法工作具有现实意义。但是我国目前动物卫生执法工作制度急剧欠缺操作性以及执行性，相关部门工作人员工作处于喝茶看报的状态，缺乏实质性工作内容。

缺乏严格的监督制度导致相关部门工作人员在动物卫生监督方面的工作缺乏效果，工作内容只是走过场，形式空洞简单。没有具体的监督工作内容标准，没有监督效果参照标准，这是导致动物疫病预防缺乏主动性、高效性、全面 性的最主要原因。

1.2 考评绩效制度不完善

因为动物卫生监督执法制度不完善引发了一系列后续问题，考评绩效是其中之一。没有完善标准的绩效考评制度，仅有的监督执法制度的实施没有效率。完善绩效考评制度有利于监督执法的落实，可以加强落实效果。

2 执行力度欠缺

执行力度受动物卫生监督执法制度以及工作人员绩效考评制度的综合影响，后两者的不完善必然导致执行力度下降。监督制度不完善已经影响了动物卫生监督执法工作内容的全面性，仅有的监督制度执行力度欠缺更是加剧了动物卫生监督执法方面的不足。

3 防疫工作不全面

防疫工作不全面主要体现在相关兽药以及相关器械的使用方面，动物防疫工作需要政府相关部门和基层人员配合落实。基层工作人员的工作内容要包含兽药的相关规范使用、宣传与指导，加强动物防疫力度，加强防疫效果。

4 改进建议

4.1 完善相关制度

完善制度是提高动物卫生监督执法效果的重要途径，只有在完善的制度下才可能有高效的结果。完善动物卫生监督执法制度主要包括完善监督执法制度，完善工作人员绩效考评制度两大方面。

4.1.1完善监督执法制度

完善动物卫生监督执法制度包含执法和监督两方面，完善相关执法制度，完善相关部门工作人员的工作内容，完善动物防疫项目，提升《动物防疫法》执法力度，增强防疫效果；完善监督制度，督促相关法律以及规章制度落实在具体防疫工作中，监督相关制度的执行力以及执行结果，让制度、规章等与实际防疫工作紧密结合，提升我国动物卫生监督执法整体效果。

4.1.2 完善绩效考评制度

完善绩效考评制度，不仅仅是相关政府部门工作人员的考评制度，还包括兽医的绩效考评。政府部门相关人员的考评是为了增强监督执法力度，落实动物卫生监督执法的实施，加强相关工作的管理力度，保证监督效果；完善兽医的绩效考评主要是规范其工作方式，减少工作失误，改变工作内容单一的现状，让兽医从饲料的使用、配种、动物制品安全性等方面入手加强监管，严密监控对动物进行不合理用药等行为。

4.2 加强宣传

加强动物卫生法律知识宣传，增强群众动物卫生法律意识；加大动物防疫知识宣传力度，增强养殖户的预防意识；广泛宣传动物疫病基础预防措施，增加养殖户预防疫病的方法，通過基础预防措施减少动物疫病大规模爆发；加强监督相关部门工作宣传，增强群众对相关部门工作的监督，帮助提升相关工作执行力。

4.3 规范防疫方法

规范防疫方法主要是兽药以及添加剂饲料的合理应用，预防动物疫病主要方法是接种相关疫苗，通过完善动物疫病疫苗接种制度，规范接种方法，扩大接种范围，普及疫苗接种知识等，提升动物疫苗接种率，预防动物疫病。

5 讨论

动物卫生不仅关系养殖户经济利益，更是关乎广大消费者动物制品消费安全[2]。我国动物卫生监督执法体系存在的问题较多，需要大力改善，增强执法力度，增强监督，促进执法效果，提升预防效果。

我国的动物卫生监督执法体系存在的问题包括制度不完善，动物卫生监督执法制度不完善以及考评监督执法效果制度不完善严重影响了相关工作内容及质量；执行力度欠缺，严重影响执行结果及执行效果；防疫工作不全面，导致防疫效果不明显，容易爆发大规模疫病，造成经济损失。对此首先要完善相关制度，通过完善相关执法制度，完善相关部门工作人员的工作内容，完善动物防疫项目建设，增强防疫效果；通过完善监督制度，加强监督相关制度的执行力以及执行结果，提升我国动物卫生监督执法整体效果；完善相关工作人员绩效考评制度，增强政府部门工作人员监督执法力度，加强相关工作的管理力度，保证监督效果；完善兽医的绩效考评，加强养殖户综合监管；加强动物卫生相关宣传，增强群众动物卫生法律知识，增强养殖户的预防意识，增加养殖户预防疫病的方法，增强群众对相关部门工作的监督，帮助提升相关工作执行力；规范兽药以及添加剂饲料的合理应用，规范接种方法，扩大接种范围，普及疫苗接种知识，提升动物疫苗接种率，预防动物疫病。

综上所述，动物卫生监督执法体系建设过程中，针对存在的问题以及不足之处，通过完善相关法律、制度，加强疫病预防宣传以及相关部门工作监督宣传，规范防疫方法，提升相关部门执行力，加强群众防疫意识和监督意识，促进动物防疫工作提升效果，促进我国建立完整的动物卫生监督执法体系。

参考文献：

[1]罗宗燕.动物卫生监督执法过程中遇到的问题及解决办法[J].当代畜牧，2015，11（2）：74-75.

[2]李柏平.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧，2015，1（2）：63-64.