铁路运输安全监管体制探究实践

杨强

【摘要】作为国民经济的支柱型产业，铁路行业在长期的发展过程中取得了许多重要的成果，加快了社会主义和谐社会建设的步伐。市场经济体制的改革，对于铁路行业发展提出了更高的要求，需要完善相关的安全监管体制，降低安全事故发生的几率，完善铁路运输的服务功能。铁路运输安全监管体制应该适应时代的发展要求，保证相关措施制定和实施的适用性。目前铁路行业在这些安全监管体制在实际的应用中依然存在着许多突出的问题，需要采取有效的措施消除这些问题带来的影响。

【关键词】国民经济；安全监管体制；铁路行业；问题；措施

铁路行业的安全监管体制经过多年的发展，在实际的应用中发挥了一定的保障作用。但是，随着生产力的提高和生产方式的转变，铁路运输安全监管体制逐渐地体现出了自身的缺陷，影响着相关工作开展的效率。在此形势影响下，如何采取有效的方式保证铁路行业运输安全监管体制的合理性和科学性，关系着铁路企业未来更好地发展。

一、铁路运输安全监管体制存在的问题

1.政企不分，职责权限不清 作为铁路行业的重要管理部门，铁道部在长期的发展中一直具有双重的身份：既是铁路运输中直接的受益对象，有事政府部门重要的管理机构。在具体工作的开展过程中，它既要保证自身的生产效益不受影响，又要规范铁路运输行为，保证各种经营活动开展的合法性。这种特殊的角色使得铁道部在铁路运输的过程中无法正确地看待自己职责范围，影响铁路运输安全监管体制实际作用效果。

2.相关的监管法律不完善 现行的有关铁路安全运输的法律主要属于经济学领域内，本质是计划经济的一种具有强制力的法律文件，符合铁路运输行业的基本利益。但是，随着市场经济体制的改革，有关铁路运输的某些内容已经显得过于陈旧，制约着铁路行业的正常发展。同时，既有的有关运输的法律本身存在着一定的缺陷，相关的监管体系并不完善，无法适应市场的发展要求[1：20-22]。

3.安全监管主体混乱 铁路运输中很多的工作主要是由铁道部主管，其它的监管部门只收复杂少部分的监管。这就造成了监管主体的混乱性，影响着相关监督体制的顺利实施。同时，这些现象也客观地反映了监管体系的不完善，阻碍了铁路行业生产效益的增加。安全监管主体的混乱性，导致铁路行业发展中出现了职能重叠现象，降低了实际的监管效率。

4.成本控制效果不明显，激励机制不完善 目前铁路行业价格监管主要采用的是成本加成的定价机制。当铁路的运输水平达到运输企业的相关要求时，可以实现获利的发展目标。但是，当铁路结构合理时，安全监管机制的效率就会逐渐地降低，导致运输企业根据自身的生产效益上调相关产品的价格，减少自身的运输成本。这些举措客观地体现了铁路运输安全监管体制使用中成本控制效果不明显所造成的不利影响。

5.某些机制的设计不完善，缺乏针对性 目前我国的铁路企业属于垄断性企业，相关运输企业的产品在实际的运输过程中自身的信息不透明，双方之间的交易信息存在着明显的不对称现象。同时，铁路企业对于很多的运输产品采取的是直接报销的方式，缺乏有效的约束机制，无法实现价格监管的具体目标。铁路企业对于客流高峰期的某些路线，允许适当地上调一部分的票价。但是，这样的行为明显带有主观性，定价参考依据缺乏说服力。这些不合理的举措缺乏针对性，影响着铁路部门安全运输的工作效率。

二、完善铁路运输安全监管体制的有效措施

1.构建独立监管机构 铁路企业与政府之间存在的监管机构处理实际的问题时，往往不能得到预期的效果，影响着相关制度的实际作用效果。因此，为了完善铁路运输安全监管体制，加快铁路行业的建设步伐，可以按照一定的原则构建独立于铁路企业和政府之外的监管机构，制定新的监管体制，避免监管越位现象的出现。在新的监管体制建立过程中，相关的工作者应该充分考虑各方面的影响因素，保证监管体制的适用性。

2.构建出综合的交通监管机构 目前我国已经撤销了铁道部，从长远的发展角度看是为了更好地适应市场的发展要求。为了使安全监管机制能够在铁路运输的过程中发挥出更大的保障作用，可以在交通部下设具有一定职能作用的铁路安全监管机构，对铁路运输方式进行集中的管理，规范相关的竞争行为，增强各项监管措施的实际作用效果。

3.明確相关部门的职责权限范围 铁路运输生产活动在具体的开展过程中具有联动性强、连续性运转等特点。因此，铁路安全监管工作应该扩大自身的覆盖范围，进行动态化管理。实现这样的发展目标，需要明确相关部门的职责权限范围，最大限度地发挥它们的职能作用，减少铁路部门内部混乱现象的出现。同时，聘请专业的安全监管执法人员，促使他们能够在自身的职责范围内更好地完成岗位工作。

4.细化安全监管机制内容 为了扩大铁路运输业务的范围，简化审批程序，扩大铁路行业的社会影响力，相关的铁路管理部门应该细化安全监管机制的内容，增强各项监管机制的适用性。市场经济体制的改革，对于铁路运输活动的规范性和安全性提出了更高的要求。这些工作质量的保证主要依赖于高效的安全监管机制，需要铁路监管机构的工作人员在具体的工作中结合实际的业务需要细化安全监管机制的相关内容，为铁路企业长远的发展打下坚实的基础。

5.加快信息化安全监管网络建设的步伐 传统的铁路安全监管机制在实际的应用中存在着很多的问题，影响着铁路行业生产活动的效率。为了增强铁路部门安全监管能力，充分发挥相关机制的优势，应该加快信息化安全监管网络建设的步伐，丰富安全监管技术手段，提高实际问题的处理效率。现阶段信息化技术的优势非常明显，可以为铁路部门解决实际问题提供可靠的工作思路。

结束语

健全铁路运输安全监管体制需要结合铁路运输中实际的发展概况，制定出可靠的针对性措施。目前铁路部门对于运输企业采取的主要是实报实销的方式，缺乏必要的激励机制，制约了自身生产效率的提高。因此，需要做好铁路行业信息化安全监管网络建设的相关工作，完善安全监管体系。

参考文献

[1]林雪梅.铁路行业的政府监管体制研究[D].西南交通大学，2013，05：20-22.