河南省中小城市产业集聚区的发展现状及对策

崔永鑫+杨杨

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-03

摘要产业集聚区是区域经济发展的一种重要方式，是优化经济结构，转变发展方式，实现节约集约发展的基础工程。产业集聚区帮助中小城市加快产业集聚、促进资金集聚、推动人才集聚、强化服务集聚，实现经济又好又快发展。本文选取开封作为河南省中小城市的代表，通过对开封主要产业集聚区——汴西产业集聚区和尉县产业集聚区进行调研，分析调研数据，发现产业集聚区存在的问题，提出应对开封产业集聚区发展中问题的对策。

关键词中小城市产业集聚区开封市产业集聚区对策建议

一、开封市产业集聚区发展现状

对于汴西集聚区，由于“开封新区”和“郑州新区”组成的“郑汴新区”正日益成为中原经济区最具活力的发展区域。所以汴西产业集聚区将会成为重点的发展对象。精细集聚区交通优势突出，是中原城市群规划中所确定的“郑汴洛”工业走廊的重要组成部分。 产业集聚区内现有郑杞公路（310国道）和开通公路构成十字形道路骨架。尉氏县产业集聚区以河南中原纺织工业基地为前身，在此基础上进行建造，具有一定的发展基础。根据对企业的调查访问，企业对集聚区的道路建设相对比较满意，其中汴西集聚区拥有道路98条，同时邻近两条铁路，三条河流。精细化产业集聚区拥有道路43条，尉氏县产业集聚区18条。

二、开封产业集聚区存在的问题

（一）集群效应发展不显著

产业集群是在某一特定领域中，在地理位置上集中，且相互联系的公司和机构的集合，并以彼此共通性和互补性相联结，但通过对开封产业集聚区的调研情况看，目前，不少产业集聚区产业集群发展效应还不够明显，与真正意义上的集群发展还有很大差距。

对此，我们将以汴西集聚区为例，汴西集聚区以汽车及汽车零部件制造，现代装备制造两大产业为主。对集聚区的三家龙头企业进行分析。根据访问，奇瑞汽车周围的汽车零部件制造商大约有二十多家。奇瑞汽车的部分零部件来源于集聚区内部，部分从其他地方购进，由于汽车零部件生产商的生产规模普遍偏小，所以利润也相对较低。如：部分的企业以组合的形式存在，一家工厂里有三家企业。奇瑞汽车相对来说也带动了汴西集聚区的发展，但是由于仅一家汽车生产商，并不能产生很强的带动性。中联重工主要以工程器械，农业器械等设备为主的一家规模较大的企业。通过访谈，我们了解到企业的少部分零部件通过集聚区内部获得，但大部分从外部购进。而开封做的相对较好的空分厂，大多空分厂为了增加利润，采取自己自足的模式，所以对集聚区内部也没有很强的带动性。

（二）技术创新能力较弱

根据产业集聚区创新能力指标来看，企业的专利申请数以及获利方式来看，开封产业汴西集聚区以及尉氏县产业集聚区的技术创新能力较弱，尚未形成技术创新体系。通过二手数据得到的关于精细化工区的数据显示80%的企业表示目前面向企业技术创新服务体系不健全。同时根据调查问卷的的出的数据显示：

（三）投资强度和产出效益不高

2015年，政府对开封汴西产业集聚区投入固定资产完成额为194.74亿，而汴西规模以上企业年营业收入仅达到240.33亿，其中还包含多家房地产商的营业收入。对黄龙产业集聚区投入固定资产完成额为84.92亿，而汴西规模以上企业年营业收入仅达到194.45亿由此可见，政府对集聚区的投资并没有带来较高的收益。

土地的利用率不高：由于政府的财力有限，集聚区基础设施难以尽快完善，配套设施 不健全。还有一些集聚区的部分项目摊子铺的很大，但建设内容不多，有大面积的土地闲置，不仅仅导致了土地资源的浪费，（当我们对尉氏产业集聚区进行调研的时候，进入一家企业，这家企业的占地面积非常大，建设设施也很好，但是并不进行生产，据了解，这家工厂已经很多年没有进行生产，目前只进行简单的分装）由于企业之间的距离过远，所以一定程度上对集聚区集群化发展也造成了一定的阻碍。投资量和占用的土地面积与省市规定有很大的差距。

部分集聚区对建设多层标准化厂房的积极性不高.：建设规模普遍较小，由于土地资源相对充裕，出现了土地资源占用较多、利用粗放的现象，浪费了宝贵且有限的土地指标。（如：在对集聚区进行实地考察时，发现部分企业的厂房为一层厂房。）主要因为企业财力以及生产能力有限

个别集聚区内部空间布局不够合理：关联产业在空间布局上相距较远，导致交通运输成本较高，直接影响企业效益。同时，从对汴西集聚区的实地调研来看，有大片的土地荒废，土地的使用效率不高。

（四）公共基础建设不全面

服务保障水平是影响产业集聚区综合竞争力的关键因素.通过对集聚区的走访，我们发现集聚区的内部公共基础建设还不健全。通过二手数据得到的对精细化产业集聚区的调研数据来看，精细化产业区中对集聚区内部有80%的企业反映对供电、供气、供水服务不足，所有的企业都反映集聚区内部的基础配套实施需要改进。12希望政府可以加强对公共基础设施的建设。开封市在2015年初对其投资仅有6..37个亿，同时通过对汴西及其尉氏县的走访，可以发现集聚区内部没有建设公园，广场等提供员工健身及其休息的地方。更重要的是，集聚区内部经常会出现断电的情况，对工厂的生产造成了一定的损失。集聚区在物流、包装以及投资融资等横向配套服务方面不够完善。

（五）融资困难

a）在金融机构融资成本过高。银行等金融机构在放贷时有一定的资产抵押要求，而这种资产通常只考虑固定资产，对于以流动资产为主的中小企业来说这并不是个好消息。由于中小企业天生的规模较小，其资产比重中固定资产很小，特别是高新技术企业，无形资产的占比更高。中小企业缺乏一定的可以抵押的固定资产，对于金融机构来说放贷风险过大，难以满足金融机构的放贷要求。

b）自身信用缺失。中小企业因其规模较小，在日常运营过程中涉及范围较窄，使得自身的不确定性大、风险大，而在同期创办的中小企业中，5 年内破产率高达30%一50%，使得自身信用在与大型企业相比时相形见绌。并且，中小企业在发展过程中也常有逃费及悬空银行债务现象发生，使得银行等金融机构产生大量坏账，无形中降低企业自身信用及口碑，损害了自身的信用度。

c）融资渠道过少。目前来说，中小企业可选择的融资渠道主要有融资和贷款。而当下债券融资和股票融资构成了融资的主要方式，由于我国的资本市场发展较晚、发育不完善且迟缓，企业通过股票市场和债券市场直接融资所占比重较小

三、针对汴西产业集聚区的对策建议

针对“汴西”产业集聚区存在的基础设施建设投入不足、技术创行能力较弱、集群效应不显著、投资强度和产出效益不足以及融资困难等问题，结合“互联网+”的新时代背景对“汴西”集聚区主管部门以及集聚区内企业提出以下建议。

（一）对政府部门的建议

政府部门作为产业集聚区的“推动者”，应当在培育产业集聚区的过程中积极发挥好组织、协调和管理的职能，在基础设施建设、政策引导以及培育创业氛围上努力。

（1）政府要加强基础投资建设。政府需要加大对基础建设的投资力度，切实了解企业的需求，推动综合功能园区建设、提升集聚区服务质量。一方面要加快研发创新、检验检测、仓储物流、实训基地等公共服务平台的建设，另一方面要加快生活配套、商业文化娱乐设施的建设。要强化集聚区信息化建设，进一步提升“云”智慧。

（2）政府要积极培育龙型产业集群。政府部门可以通过对集聚区内企业采用减免税收、降低土地费用等政策降低企业的成本，提升企业的竞争力。对于中小型企业，在贷款方面给予优惠，满足企业融资需求。此外，借助互联网平台加速进行招商引资，由于目前招商引资竞争很激烈，地方政府在强化平台建设的同时，也可以尝试运用新媒体技术来完善招商引资的思路与手段。

（3）政府要持续推动创新平台合作。推动共性技术平台和高新技术产业化服务平台建设，加强企业技术中心、技术转移中心等技术创新载体建设。支持企业联合高校和科研院所在集聚区内建设一批国家工程中心和国家工程实验室，突破一批产业关键技术与核心技术，支撑重点产业技术改造和新兴产业培育。推动产业技术协同创新，搭建创业者和投资者之间的合作交流平台。

（4）政府要做好产业集聚区内的管理。针对投资强度和产出效益不足的问题，政府要做好集聚区内的用地规划；加强对企业用地的监管，制定惩罚措施，对违规用地企业进行处罚，保证地尽其用。

（5）政府要鼓励创新金融的发展。“互联网+金融”是新兴的金融模式，对于中小型企业而言，互联网金融可以辅助解决中小企业融资难得问题。而供应链金融作为上下游企业合作的金融模式，在解决中小企业融资难问题的同时，可以加强企业之间的联系，增强集聚性，非常适合“集聚区”形式的产业园区的发展。

（二）对集聚区企业的建议

集聚的发展离不开企业自身实力的壮大，尤其是龙头企业。企业实力的增长对于集聚区的发展具有带动作用，而企业的发展过程中可能遇到的资金短缺、开发市场难度大以及创新力不足等问题在“互联网+”背景下，有了新的思路和方法。

（1）企业可以通过“互联网+金融”拓展融资通道。

a.信息流通性更强。互联网金融因其具备互联网、移动支付、搜索引擎、大数据、社交网络和云计算等先进技术手段，极大程度上消除了市场信息不对称问题。打破了原有传统金融机构的信息壁垒，使得中小企业在获取贷款融资信息方面更为容易，通道更为顺畅。

b.贷款门槛更低。当前，绝大多数中小企业仍无法通过直接融资方式获取资金，间接融资渠道资金成本偏高且存在较高的隐性进人门槛。而网络贷款模式的优势在于门槛低、渠道成本低，厂房、写字楼、设备、汽车、商品房等都可以作为抵押。此外，目前企业向银行贷款，审核周期一般在10天至 1个月，而通过第三方审核后，网络贷款模式只要几天便能放款。

c.监管相对宽松，创新空间大。原有的银行等金融机构垄断金融领域的情况不复存在，大量的新兴互联网金融企业可以借机开展更多的金融业务，为企业及寻常百姓日常的金融需求提供了更多选择，使得金融业务更加市场化。

d.互联网金融发展速度快。目前互联网的主要借贷方式为P 2 P网络借贷和众筹融资。其中，全国P2P网贷平台总共有 2 0多家，平均每天诞生2家，而根据艾瑞数据，我国P贷款2013年市场规模约为680· 3亿元，同比增速为197 · 6%；而众筹融资的方式在2016年3月首次在十二届人大会议上被写入政府报告，众筹的规模小、风险小，非常适合我国的当前国情。

（2）企业通过“互联网+”实现自身的转型升级。工业4.0是应用物联网、智能化等新技术提高制造业水平，将制造业向智能化转型，通过决定生产制造过程等的网络技术，实现实时管理，它“自下而上”的生产模式革命，不但节约创新技术、成本与时间，还拥有培育新市场的潜力与机会。

四、结语

本项目通过调研开封市汴西产业集聚区的现状，分析调研数据，归纳了集聚区发展中存在的问题，并借鉴杭州大江东集聚区的成功经验，提出解决开封市汴西集聚区问题的对策，及借助互联网平台进一步发展汴西集聚区的建议。进而将对策与建议提交给相关政府部门、产业集聚区内企业，与政府部门、企业就对策的可行性与实际价值进行交流，修正对策，使其能够实际运用到产业集聚区的问题解决中去，并为河南省其他中小城市产业集聚区的发展提供参考价值。

参考文献：

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