产业政策之争的“正确姿势”

陈浩杰

与其争论其整体存废，不如评估具体政策的优劣。

最近一段时间，一场关于产业政策的争议引发各界关注。其中，以北大教授张维迎和林毅夫的观点最具代表性。张维迎认为，产业政策就是“穿着马甲的计划经济”，主张废除一切形式的产业政策；林毅夫则认为，经济发展有产业政策才能成功，在经济发展过程中，“有为的政府”也必不可缺。

不似常见的网络论战，这是一场高水平的辩论，两派观点自有其逻辑，亦各有拥趸。中国产业政策执行过程中出现一些客观问题，自然就会有反思乃至否定，有辩护或者修正。这也是一场来得及时的大讨论，大量产业政策影响面至广，事关国计民生，事关社会主义市场经济体制的改革与完善。

产业政策并不是什么新鲜事物，只要经济行为存在，就会有产业政策发挥作用。这是因为，在现实中并不存在完全竞争市场，信息不对称、诸多矛盾等都会带来市场失灵，因此需要一定的手段来纠正。产业政策是对产业发展作出的顶层设计，现代工业社会的发展与产业政策环环相扣，政府往往通过制定产业战略、调整产业结构、发放产业补贴等，帮助解决市场自身所难以克服的诸多矛盾，以此不断推动技术创新和产业升级，实现经济社会的健康发展。

人们关心经济，很大程度上是关心产业政策。粮食的生产流通是否顺畅，关系着我们的一粥一饭；家电和新能源汽车的补贴政策，让民众居家生活和出行有了更绿色的消费选择；楼市限购令的出台，对老百姓的购房行为又有着直接的干预……大到国家战略规划小到穿住行，产业政策无处不在，支撑着国家的运转，维系着人们的生活。

对于产业政策这一客观存在，应该有着清醒的认识，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。产业政策是个中性概念，只有放在特定的社会经济背景下才有谈论的价值。在不同的历史阶段、不同的经济背景下，产业政策也会有着不同的解读，任何简单的论断都有失公允。

近年来，随着全球经济下滑，为了促进经济增长，各国都不同程度加强了经济治理，纷纷出台各式各样的产业政策。积极有效的产业政策，不但可以释放产业发展活力，还走活了国民经济整盘大棋。由此可见，如何制定出更好的产业政策才应是争论的重点。

在经济新常态下，产业政策如何与时俱进，政府之手如何更好发挥作用，也值得探讨和研究。近日国家发改委发言人赵辰昕表示，正在认真评估当前的产业政策，将通过相关的调整使政策适应新常态的需要。可以说，发改委的回应是诚恳且务实的。与其争论产业政策的整体存废，不如评估具体政策的优劣。

学术之争历来有之，真理越辩越明，有学术界的正常争论，可以碰撞出智慧火花。在理性科学的范围内，脱离书生意气和思维定势，这样的学术争论更值得称道。从存废之争过渡到优劣之选，不但把问题延伸了一步，而且更切中问题实质。和张维迎、林毅夫同为北大教授的黄益平认为，有效的产业政策应该具备五个方面要素：顺应市场、不限制竞争、谨慎干预、有退出机制和做事后评估。

我国对产业政策的使用经历了一个不断成熟的过程，这个过程中，难免也少不了教训。要不要出手、何时出手、如何出手，这些问题既考验政府智慧，也考验社会的承受力。产业政策用得好是一门学问，需要不断总结经验教训，不断在实践中与时俱进，用好的产业政策助力经济发展、增进民众福祉。