退役运动员就业安置现状及对策研究

罗永卫

摘要：随着社会主义市场经济的深化改革，退役运动员就业择业逐步市场化，广西作为后发展欠发达地区，经济发展水平相对不高，加之体育行政主管部门受边缘化影响，对日益凸显的退役运动员就业安置政策落实难、执行难问题的解决办法不够多、路子不够宽，给广西退役运动员就业和竞技体育发展带来了一定的挑战。

关键词：广西退役运动员；就业安置政策执行；研究

通过查阅文献资料，访谈运动员、教练员和部分领导，对广西退役运动员就业安置政策执行情况和存在的问题进行分析，着眼于促进广西体育事业健康发展，提出了一些建议，为完善广西退役运动员就业安置政策提供决策参考。

就业安置政策现状分析

现有就业安置政策概况 2000年以来，我国根据体育发展需要，中共中央国务院发出了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）、《关于印发<自主择业退役运动员经济补偿办法>的通知》（国人部发〔2003〕18号）、《关于印发<运动员聘用暂行办法>的通知》（体人字〔2006〕478号）、国务院办公厅转发体育总局等部门《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕23号）等系列文件。广西区党委、政府结合国家层面给予的相关政策，结合实际，由广西体育主管部门牵头研究出台了《关于自主择业退役运动员经济补偿办法的实施意见》（桂体字〔2005〕6号）、《广西壮族自治区劳动和社会保障厅体育局关于做好我区运动员参加工伤保险工作的通知》（桂劳社发[2008]91号）、《关于印发<广西优秀运动员职业转换过渡期管理暂行办法>的通知》（桂体办〔2011〕3号）、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见的通知》（桂政办发〔2012〕322号），为推动退役运动员就业安置工作提供了有利的政策依据。

现有政策下广西退役运动员就业安置基本路径 根据颁布的相关文件精神，当前广西退役运动员就业安置方式包括自主择业、组织安置、上大学读书、选择创业4种。①自主择业。这是现阶段退役运动员职业转型的主要手段之一，鼓勵运动员通过市场自主择业，并发给一次性经济补偿费用，补助办法根据运动员运龄、取得的成绩和本人退役前的工资待遇等因素由基础安置费、运龄补偿费和成绩奖励三部分组成，具体数额与广西当地生活水平等因素的密切相关；②组织安置。计划经济时代，绝大部分运动员的出路都依靠政策性安置实现职业转型再就业。目前广西采取的组织安置明确规定：获得奥运会前8名，亚运会、全运会、世界锦标赛、世界杯赛（有总决赛的比赛项目以总决赛名次核定）前3名，全国比赛冠军，且具备大专以上学历的自治区优秀运动队退役运动员，具备组织安置资格的，原则上在设区市以上的相关单位安置。③上大学读书。运动员退役后符合上大学条件的，通过特招单招形式上大学读书深造，或退役进入职业转换期以后，还未完成大学教育课程的运动员，可选择到高校接受全日制教育；已经完成大学教育课程的运动员且成绩达到免试入学条件的，可申请报读相应高校的研究生继续深造，暂缓就业压力，最终走大学生就业渠道。④选择创业。运动员可以利用家庭、社会关系等有利条件，不经政策性安置而自行就业，可通过双向选择，自己落实工作单位或者个人创业等。

当然，由于各种原因，还有少数运动员无法安置，滞留运动队占用编制，使有发展前景的新队员无法招收入队，为运动队的新陈代谢带来了障碍。有的运动员只能长期作为试训队员，给在训运动员造成了很大的心理压力，困扰和阻碍了竞技体育的可持续发展。

就業安置政策实施中存在问题

就业安置政策落实不力 为了促进退役运动员的就业安置工作，国家出台了大量的政策。完善了退役运动员的工资福利、聘用管理、医疗保障、入学、就业安置等政策。广西党委、政府及体育主管部门也相应出台了一些就业安置政策，但至今仍存在接收、安置退役运动员难的问题。

就业安置政策宣传不够 国家、自治区层面关于退役就业安置工作的相关政策出台多年，但是对相关政策的宣传远远不够，甚至出现政不出部门、不出行业的现象。比如，体育主管部门对就业安置政策宣传不够，导致部分干部、教练员和运动员对相关政策了解甚少，他们认为运动员退役安置是上级主管部门的事情。截止2014年底，广西体育主管部门才首次举办了第一期全区性运动员保障政策学习培训班，全区各市体育主管部门的相关领导才知晓当前运动员就业安置的相关政策，离相关政策的出台已间隔4年。

就业安置政策执行主管部门缺乏 退役运动员就业安置涉及体育、人事、编办、社保、财政等多个部门，工作开展起来涉及面大，难免存在扯皮或者漏洞等现象。因退役运动员属体育部门主管，所以退役安置工作的职能只能由体育人事部门具体抓。但因体育部门权力有限，除在本系统内安置部分优秀运动员外，其他单位和部门接收安置运动员极少。加上广西体育主管部门的工作重心主要是抓群众体育、竞技体育和体育产业，对退役运动员的就业安置和职业发展关心不够，缺乏规划。直至2013年11月底，自治区编委才批准广西体育主管部门成立广西体育人力资源开发和保障中心，具体主管退役运动员的安置就业和职业转换过渡期的培训等多项业务，但对于此前的优秀退役运动员来说，就业的美好春天已是姗姗来迟。

就业安置政策执行人文关怀缺乏 在“金牌论”和“金牌任务”的重压之下，各运动项目中心对竞技体育训练成绩的提高和队伍管理的重视程度远远高于退役运动员的就业安置，所以优秀运动员在成绩增长期，领导层、教练员等仅关注运动员的体育训练，对运动员的文化教育、职业技能、社交等综合素质的培养重视不够，待到运动员职业生涯结束面临退役的时候，把他们直接推到社会、上级或者运动员家庭了事。体育主管部门则根据文件精神，把退役进入职业转换过渡期的运动员进行职业转换培训，或挑选部分参加国家或外省举办的相关学习培训，待职业转换过渡期结束，要求运动员办理自主择业手续后推向社会就业。

就业安置政策与社会就业机制存在脱节 就业安置的办法和途径有部分是根据国家层面的政策遵照执行的，在广西欠发达地区，经济发展落后，有些政策并非适用。随着机关事业单位人事制度改革逐步深入，政策性安置渠道越来越狭窄，而目前广西体育主管部门的就业安置手段单一，与社会上（比如高校）的多元化推荐就业机制存在脱节，相关政策有待改革创新、与时俱进。

就业安置政策缺乏有效的职业规划 由于体育行业的特殊性，很多运动员自小就开始参加专项训练，日复一日的高强度训练，占用了大部分时间，绝大多数运动员没有享受到正规的学校教育，更没有接受专项技能的练习。很多运动员缺乏基本的生存技能和沟通能力，一旦退役，仅具有体育技能优势的运动员与综合素质较高的大学生求职人员相比，明显处于弱势。虽然就业安置政策明确退役运动员在职业转换过渡期有参加技能培训的规定，但只是治标不治本，要想解决运动员的就业安置问题，还需要从他们入队开始就进行必要的职业生涯规划，在不影响训练成绩和学习的前提下，有计划地在运动员中开设一些生存技能、职业技术、社交礼仪等课程，促进他们全面发展，以备运动员退役后成功实现角色转换和人生规划，而非简单的入队训练、退役就业这样程序简单的过程。

就业安置政策实施对策建议

国家做好顶层设计给予政策支撑 党中央、国务院高度重视运动员就业安置工作，不断加大力度并给予相应支持，适时出台了一系列的政策制度。比如：从远期说，2002年9月，国家体育总局联合六部委颁布了《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》（体人字〔2002〕411号），对退役运动员的安置迈出了至关重要的一步。从近期说，2012年，国家体育总局联合教育部、财政部等多个部门印发了《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见的通知》（体青字〔2012〕77号）。这对促进运动员的全面发展，积极推进运动员文化教育和就业安置等方面又迈出了关键一步，有效促进了运动员就业安置政策的实施。此外，国家体育总局应该与教育部、财政部等部门加强合作，联合出台更有利于运动员退役就业安置的相关政策，比如可以适当考虑降低入学门槛等，并督促相关部门贯徹落实。

自治区层面高度重视给予政策支持 广西区党委、政府要认真贯彻落实党中央、国务院关于运动员保障的相关政策措施。结合实际，积极推进运动员的就业安置工作，比如近几年制定的《广西壮族自治区劳动和社会保障厅体育局关于做好我区运动员参加工伤保险工作的通知》（桂劳社发[2008]91号）、《关于印发《广西优秀运动员职业转换过渡期管理暂行办法》的通知》（桂体办[2011]3号）、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见的通知》（桂政办发〔2012〕322号）等，是广西区党委、政府对退役运动员就业安置工作的重视和支持，有效剔除了部分政策障碍。但自治区各部门也应该创造一定的条件和环境支持相关政策的执行和落实。

加强就业安置政策宣传教育 体育主管部门可以利用干部学习培训、召开各类会议之机，充分宣传运动员就业安置政策的重要意义，尤其是就业安置政策对体育事业可持续发展带来的巨大作用；还可以通过把相关政策汇编成册，印发至广西各相关部门和人员以便大家学习。各运动项目中心则可以通过召开干部会议或队部会议，积极宣传相关政策，特别是宣传实现政策性组织安置的条件，有效激发教练员和队员训练热情，提高训练成绩，推动相关政策的有效运用。

就业安置实施部门要强化工作执行力 广西党委、政府高度重视体育工作，在编制紧缩的政治大环境下，2013年底还批准成立了广西体育人力资源开发和保障中心，增加了开展运动员就业安置等保障工作的人员编制。就业安置部门应该充分灵活运用政策，加大退役运动员职业转型培训和就业安置工作力度，强化政策执行力，为帮助运动员顺利实现就业安置发挥积极作用。退役运动员是国家特殊的人才资源，各级政府应该高度重视和充分利用。因此，在完善就业安置政策促进退役运动员就业时，政府要积极发挥政策制定和导向作用，形成以政府为主导，体育、教育、财政、编办、人社等多个部门联合，全区上下一盘棋思想，切实提高政策执行力。

强化职业规划为政策执行提供条件 长期以来，运动员对在役期间和退役后的职业生涯缺乏规划，造成对就业安置政策等不了解。新时期推行退役运动员职业转型培训，是贯彻落实国家和自治区党委政府有关运动员保障政策的具体行动。开展职业转换培训，主要是让运动员全面了解国家给予的退役运动员保障的有关政策，及早正确面对社会就业心态，转变就业观念，增强择业意识，摆脱保姆式包办的等靠要思想，以积极向上的状态迎接再就业安置。

一方面，體育主管部门应转变观念，自觉将运动员职业生涯规划关口前置。实践证明，对进入职业转换过渡期运动员开展职业生涯规划存在填鸭式学习培训，运动员疲于奔命且培训效果不佳。运动员保障部门应自觉将运动员职业生涯规划关口前移，通过联合各运动项目中心，在运动员入队时开展一次入队仪式教育，主动培养优秀运动员的职业意识、职业素养，结合运动员兴趣爱好举办诸如才艺表演、面点烹饪、舞蹈、化妆、销售等形式多样的技能培训和竞赛，有效增强运动员的职业理想、强化职业责任。努力构建运动员入队、在训、退役、职业转型整个过程的全方位保障体系，满足运动员退役前得到更多的职业规划，让他们对未来的职业生涯有更多的思考，尽量避免和减少退役以后的无所适从。

另一方面，体育主管部门可以通过体育和教育结合的方式，培养一支既有较高竞技水平又有良好文化素质的全面型运动队，促进全面发展。鼓励和帮助运动员报读高等院校，走高校就业政策途径。还可以充分运用现有的就业安置等政策，自觉加强与教育主管部门、区内外高校的沟通联系，对运动员报读高等院校，出台相应的优惠政策，为扩大运动员走高校毕业生就业提供条件。近年来，广西体育主管部门与广西大学、广西师范大学、江汉大学、广州体院等区内外高校联系，争取到这些院校给予优惠政策择优录取专业运动员，一大批优秀运动员进入高校学习，有效消化了退役运动员人数。这是退役运动员就业安置等保障政策灵活、有效的运用和执行的结果。

此外，退役运动员应充分运用就业安置有关政策，积极参加保障部门组织的诸如健身教练、运动防护师、按摩师等职业技能培训，为退役后技术谋生做准备。比如，2014年以来广西体育主管部门在广泛调研的基础上，每年都邀请高校、企业授课经验丰富、实践能力强的专家教授、讲师等为退役运动员授课。培训内容涵盖了退役运动员职业心态调整、社交礼仪、求职面试、法律基础、退役安置政策解读等，教会运动员充分运用就业安置政策解决就业过程中遇到的困难和问题，让他们接受一次洗礼，为推进就业安置政策的顺利实施提供条件。

强化就业安置政策执行监督 2012年《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见的通知》（桂政办发〔2012〕322号）出台以后，让符合组织安置条件的退役运动员看到了希望，但由于各地市重视不够，加之相关部门政策执行监督不力，致使相关政策迟迟未能落地，尤其在安排退役运动员回输送地就业安置时相关部门以编制冻结、逢进必考等借口推脱接收符合政策安置的退役运动员。因此，广西体育主管部门应加强与政府督查部门、绩效主管部门沟通合作，把退役运动员就业安置政策执行情况列入自治区党委、政府重要工作部署，加强政策落实情况的督查督办，通过发挥绩效考核 “指挥棒”的积极作用，让退役运动员就业安置政策在各级各部门真正落地。

实现多元化就業拓宽政策执行渠道 随着社会多元化就业趋势的发展，政府和体育主管部门除了要加快制定适应社会发展需要的保障政策以外，还要实施多元化的就业安置，积極拓宽相关政策执行渠道。2014年7月，广西体育主管部门结合运动队管理和退役运动员就业需要，研究出台了《关于印发广西壮族自治区体育局选派技术人员下基层任教管理办法（试行）的通知》（桂体发[2014]4号），安排即将退役的运动员到有意向要教练的基层体校担任跟班教练，接受基层部门的考察，进行双向选择，合适的就办理调动手续。这有效解决了基层体校训练理念陈旧、技术过时的问题，又很好的运用了相关政策促进了退役运动员就业安置，搭建了退役运动员就业与社会提供岗位需要平台。解决了用人单位找不到运动员，运动员不了解用人需求的矛盾。

2014年6月，广西体育主管部门先期选派了2名退役运动员在上思县体校蹲点带训，基层体校反馈效果很好，并于7月向广西全区开展了摸底调研工作，于当年9月、11月、12月共分3批选派14名运动员到基层任教1年，正式在全区基层体校推广实施这一做法，为创新政策使用机制，起到了很好的示范作用。据统计，2014年以来共选派基层任教退役运动员21人，留在基层就业安置的17人。实践证明，这一做法对解决运动员就业起到了一定的积极作用。

结束语

运动员职业生涯是非常短暂的，但面对生活的挑战开创美好未来的路却很漫长。希望政府和社会更加关注退役运动员的转型就业问题，给予相关的政策福利支持，体育主管部门更要尽己所能，加强运动员文化教育，主动开展职业规划指导，争取把运动员扶上马再送一程，让政策惠及更多退役运动员及其家庭，让退役运动员能尽快走上新的工作岗位，实现自己的中国梦。

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（作者单位：广西体育人力资源开发和保障中心）