公共交通均等化背景下的农村客运站货运物流发展现状与转型研究—以广东省为例

宋　雷，曾艳英

（广东交通职业技术学院，广东　广州　510650）



公共交通均等化背景下的农村客运站货运物流发展现状与转型研究—以广东省为例

宋雷，曾艳英

（广东交通职业技术学院，广东广州510650）

在公共交通均等化背景下，对广东省乡镇客运站发展农村货运物流的现状进行调研，分析存在的问题及其影响因素，探讨农村乡镇客运站功能转型的思路。

广东省；公共交通均等化；农村客运站；货运物流

1　研究背景

近年来国家有关部委对依托农村乡镇客运站等基础服务设施资源发展农村物流出台了诸多政策。

为着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，2011年国务院印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，其中提到：“要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系。”2013年交通运输部印发了《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，其中提出：“充分发挥地方政府积极性，统筹交通、商务、供销、邮政等农村物流资源，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系，支持农村物流发展。”2014年国务院《关于印发物流业发展中长期规划（2014— 2020年）的通知》中指出：“加快完善城乡配送网络体系，统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。鼓励交通、邮政、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高共同配送能力。”2015年交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局在《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》中提出：“探索建立交通运输、农业、供销、邮政管理多部门共同推进农村物流发展的新机制，加强部门间的协调配合。加强交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接，实现统筹布局、资源互补、共同开发，逐步完善以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。完善乡镇农村物流服务站布局，充分利用现有的农村乡镇客运站场资源，按照交运站、交管站、农村物流点等“多站合一”的模式，加快对乡镇交通运输管理和服务设施的改造。”

2014年广东省在推进城乡一体化进程中，按照广东省政府批准的《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）（修编版）》中“公共交通均等化的第二阶段（2016-2020年）的工作措施“依托乡镇客运站开展农村客货服务站改造，建设农村物流配送网络”的要求，根据不同乡镇的不同情况，完善客运站配套设施，拓宽客运站服务领域，增加客运站的服务功能。《广东省交通运输厅2015年运输工作要点及10项重点工程》中提出：“深化运输行业改革，鼓励客运向个性化服务发展，站场向多元化的综合体发展，货运向物流化和专业化发展。引导推进行业转型升级，鼓励农村客货一体化站场及农村配送网络站建设。”

国内学者在乡镇客运站研究上，主要涉及城乡客运一体化建设、乡镇客运站选址、客运量需求预测、布局评价等方面，对乡镇客运站的布局优化方法、站场规模的预测方法、站场布局的评价方法、客运站的选址、建设和管理等都进行了很多研究。但从现有文献资料来看，国内关于农村乡镇客运站作为公益性的最基层的交通基础设施，在现有客运经营基础上，如何有效整合资源和服务功能多样化，建设农村物流配送网络方面的研究寥寥无几。本文正是在公共交通均等化背景下，对广东省乡镇客运站发展农村货运物流的现状进行调研，分析存在的问题及其影响因素，探讨农村乡镇客运站功能转型的思路。

2　研究的设计与实施

笔者针对广东省乡镇客运站发展农村货运物流的问题制作了调查问卷，其中包含12道有代表性、具有分析意义的题目。问卷在广东省道路运输网上发布，调查对象为广东省地级市的交通行政主管部门和农村乡镇客运站经营单位，问卷填写时间从2015年5月上旬至6月下旬，共计1个半月时间，共15个地级市的32个交通运输主管部门参与，回收问卷32份，有效问卷28份；共160个乡镇客运站参与，回收问卷160份，有效问卷156份。参与调查的乡镇客运站站场类型及等级分布见表1。

表1　乡镇客运站站场类型及等级分布

从表1可以看出，参与调查的乡镇客运站以三级（含三级）等级以下的客运站场为主，符合广东省目前多数乡镇客运站所属的等级现状。

3　主要数据统计与分析

3.1乡镇客运站开展货运物流业务适合的业务类型与定位

参与调查的已开展货运物流业务的乡镇客运站和交通运输主管部门，针对乡镇客运站站场开展货运物流业务适合的业务类型的选择结果分别见表2和表3。

表2　已开展货运物流业务的站场认为适合的业务类型

表3　交通运输主管部门认为乡镇客运站开展货运物流业务适合的业务类型

参与调查的已开展货运物流业务的乡镇客运站有27个，占比17.3%，参与调查的交通运输主管部门认为乡镇客运站开展货运物流业务适合的业务类型与乡镇客运站经营主体的选择结果基本一致，认为最适合的业务类型是小件快运，其次是农土特产品和农资、生产、生活用品。但对于“电子商务网购配送”业务类型双方存在较大认知差异，乡镇客运站不看好农村电商网购配送，而交通运输主管部门认为农村电商网购配送具有较大的发展空间。

小件快运对现有乡镇客运站站场改造的要求不高，而目前客运业务相对站场客运资源来说萎缩严重，同时小件快运业务在乡镇一级被快递公司业务分流严重，因此乡镇客运站可以利用场地优势发展客货一体化业务。从表4和表5可以看出，参与调查的未开展货运物流业务的乡镇客运站，与已开展货运物流业务的乡镇客运站，在被问及想开展的货运物流业务时，希望的定位选择结果基本一致，即转型为客货一体化站场。

表4　已开展货运物流业务的站场希望的定位

表5　未开展但想开展货运物流业务的站场希望的定位

3.2乡镇客运站开展农村货运物流业务的制约因素

参与调查的乡镇客运站中，还未开展货运物流业务的有129家，占比82.7%。目前未开展货运物流业务的乡镇客运站，仍不想开展货运物流业务的原因见表6。

表6　目前未开展但仍不想开展货运物流业务的原因

从表6可以推测，乡镇客运站经营主体在开展货运物流业务时面临的主要困惑是认为农村货运市场需求不足以及缺乏货运信息网络的支撑。

参与调查的交通运输主管部门和乡镇客运站经营主体分别对影响乡镇客运站发展农村货运物流业务的主要制约因素的回答结果见表7和表8。

表7　交通运输主管部门认为影响乡镇客运站发展货运物流业务的主要制约因素

表8　乡镇客运站经营主体认为影响乡镇客运站发展货运物流业务的主要制约因素

从表7和表8可以看出，参与调查的交通运输主管部门和乡镇客运站经营主体均认为影响乡镇客运站发展农村货运物流业务的首要制约因素是货源不足，说明乡镇客运站需要转变观念，大力拓展农村货运物流市场。

3.3发展农村货运物流业务的政策条件

发展农村货运物流业务，离不开政府的战略引导以及在土地、税收、市场等方面的政策支持。

从表9可以看出，乡镇客运站经营主体总体上对当地相关政府部门对农村货运物流业务发展的关注的直观感受是适中而不强烈的。

表9　当地相关政府部门对农村货运物流业务发展的关注度

乡镇客运站与当地供销、邮政、快递、粮食系统等农村物流资源进行优势互补、协作，是发展农村货运物流业务重要的现实途径。从表10可以看出，现阶段各方不缺资源整合的意愿，但具体实施合作还需要具备一定可操作性的条件。

表10　乡镇客运站与当地供销、邮政、快递等农村物流资源合作的可能性

从表11和表12可以看出，交通运输主管部门对资金投入和税费优惠方面的支持政策比较看重，而乡镇客运站经营主体更看重农村物流网络的基础设施和运营资源整合方面的支持政策。

4　研究结论与建议

本研究对广东农村乡镇客运站货运物流发展现状进行了调研，研究发现目前农村货运物流市场拓展不够，认为市场需求小或货源不足，导致发展农村货运物流的积极性不高；站场网络资源的利用和整合不足，各乡镇客运站之间未形成网络化经营，缺乏共享的货运信息平台；在发展农村货运物流业务的政策支持方面，政府相关部门对发展农村货运物流的资金投入与财税优惠政策需要细化及落地。

针对目前广东农村乡镇客运站发展货运物流现状，大力发展农村货运物流可以从以下三方面入手：

（1）加强政府在农村货运物流发展中的引导作用。可由政府相关部门牵头，多部门联合制定农村货运物流行业发展的实施方案。

（2）改造乡镇客运站物流基础设施，实现站场功能转型。制定现有乡镇客运站转型为客货一体化站场的实施条件、布局、运营模式等指导性意见，减少发展的盲目性。

（3）依托乡镇客运站网络资源，拓展农村货运物流市场。以小件快运网络为基础，形成乡镇客货站场网络化经营，带动农特产业货运物流发展。

本文针对广东省农村乡镇客运站发展货运物流业务所进行的调查分析，为乡镇客运站的改造和功能转型提供了参考。

表11　交通运输主管部门认为大力发展农村货运物流业务需出台的支持政策

表12　乡镇客运站经营主体认为大力发展农村货运物流业务需出台的支持政策

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Study on Current Status and Transformation of Cargo Freight System of Rural Passenger Transport Stations against Background of Public transportation Resources Equalization：In the Case of Guangdong

Song Lei， ZengYanying
（Guangdong Communication Polytechnic， Guangzhou 510650， China）

In this paper， against the background of the equalization of the public transportation resources， we surveyed the current status of the rural freight transport business developed at the rural passenger transport stations in Guangdong， analyzed the existing problems and influence factors， and at the end， discussed the line of thinking for the functional transformation of the rural passenger transport stations.

Guangdong； equalization of public Transportation resources； rural passenger transport station； freight transportation logistics

F259.27

A

1005-152X（2016）01-0020-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.01.006

2015-12-10

2014年广东省交通运输厅项目“公共交通均等化背景下的广东农村客货服务站功能研究”（KYH18126）

宋雷（1973-），男，四川眉山人，广东交通职业技术学院讲师，硕士，研究方向：物流与供应链管理；曾艳英（1966-），女，广东东莞人，广东交通职业技术学院教授，硕士，研究方向：交通运输管理、物流管理。