甘肃省石羊河流域地下水管理对策分析

郑永山，杨正华

(1.甘肃省农村饮水安全管理办公室，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省水利厅石羊河流域管理局，甘肃 武威 733000)



甘肃省石羊河流域地下水管理对策分析

郑永山1，杨正华2

(1.甘肃省农村饮水安全管理办公室，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省水利厅石羊河流域管理局，甘肃 武威 733000)

石羊河流域属典型的资源型缺水地区，人均水资源较低。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%，地下水超采系数为1.47，经石羊河流域重点治理工程措施的实施和各项法律法规制度等非工程措施的实施，流域内水资源管理工作取得了显著的成效，但也存在一些亟待解决的问题，通过深入调查研究，提出石羊河流域地下水管理对策。

石羊河；地下水；管理对策

石羊河流域是甘肃省三大内陆河流域之一，位于河西走廊东部，降水稀少、蒸发强烈，随着社会经济和人工绿洲的扩大，生产、生活用水不断增加，挤占了大量的生态与环境用水，导致生态与环境呈不断恶化趋势[1-3]。国内众多学者对流域的生态问题关注度较高[4-8]，从生态与环境问题角度研究较广，同时也有对水量水位进行的研究[9-10]，主要通过基于生态与环境问题对石羊河流域的水资源配置等提出建议和意见。目前石羊河流域综合治理取得了明显成效，但流域内水资源特别是地下水管理还存在诸多不容忽视的问题。本文对流域水资源尤其是地下水资源开发利用现状进行了分析，对流域内地下水管理方面的法律法规进行了梳理，对重点治理以后武威市特别是民勤县取得的成效进行了归纳，有针对性的提出了持续巩固石羊河流域治理成果的对策建议。

1　石羊河流域概况

石羊河流域是南依祁连山,北至走廊北山,西接黑河流域,东与广阔的腾格里沙漠接壤,流域总面积40 687 km2。总人口250万人，是河西走廊人口最密集的地区，也是甘肃省经济较发达地区，祁连山区是流域水资源的主要形成区,中、下游盆地降水量小、蒸发量大,基本不产流,但灌溉农业发达,是流域水资源的消耗区。多年平均水资源17.529 3亿 m3，其中地表水资源量15.519 3亿 m3，纯地下水资源量2.01亿 m3。外流域调水2.75亿 m3。

2　地下水开发利用情况

2.1地下水供用水变化分析

石羊河流域地下水开发利用历史悠久，流域内地下水开采量1980年为87 373.73万 m3，地下水开采量占总用水量的百分数为34.7%，之后一直持续增加至2005年达到最大值，开采量达109 253.03万 m3，期间地下水用水量占总用水量的百分数也在不断增加，最大值达到48.1%，由此看出地下水开采量在石羊河流域总用水量中占据非常重要的作用。2006年开始，随着石羊河流域重点治理规划的逐步实施，地下水开采量得到有效控制，2006年流域地下水开采量为103 785.83万 m3，地下水开采量占总用水量的百分数为36.4%，至2014年地下水开采量减少到83 669.49万 m3，地下水开采量占总用水量的百分数降为34.3%。尤其是民勤盆地，地下水开采量由治理前的2006年5.17亿 m3减少到2014年的8 506.3亿 m3，见表1。完成了治理目标中关于地下水开采量规定的任务，石羊河流域重点治理规划的实施，区域地下水资源的超采状况逐步得到改善。

图1　2006-2014民勤盆地地下水开采量变化图

2.2开发利用程度分析

石羊河流域属典型的资源型缺水地区，人均水资源占有量和亩均水资源量分别为731 m3和280 m3，相当于全国平均水平的35%和20%。流域重点治理以前，随着人口增长和经济社会发展，用水总量达28.77亿 m3，地下水年超采4.32亿 m3，农业总用水量为24.34亿 m3，占用水总量的85.7%。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%。2010年流域重点治理近期目标如期实现，民勤蔡旗断面下泄水量实现了2.5亿 m3的近期规划目标，2011年2.8亿 m3，2012年3.48亿 m3，2013年2.27亿 m3，2014年3.18亿 m3，2006年至2014年累计达到21.5亿 m3。流域总用量由28.77亿 m3减少到24.41亿 m3，武威市地下水开采量减少55%，民勤盆地开采量减少到0.86亿 m3，实现了2020年约束性目标。

评价期(1980-2013年)地下水多年平均实际开采量为99 824.28万 m3，地下水可开采量为67 983.00万 m3，地下水超采量为31 841.28万 m3，具体数值见表2。地下水超采系数(地下水实际开采量与地下水可开采量的比值)为1.47，表明地下水开发利用程度已超出流域地下水资源的承载能力，属过度开发利用区。

表1　2014年石羊河流域地下水开发利用情况统计表

3　流域地下水资源管理的法律法规

流域重点治理期间，甘肃省人大常委会于2007年颁布了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，省政府先后制定印发了石羊河流域地表水调度管理办法、地表水量调度和地下水消减开采量实行地方行政首长责任制的规定、关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知、流域水事协调规约等规范性文件。流域管理机构及地方各级人民政府先后下制定了《机井审批暂行管理规定》、《凿井机组登记管理办法》、《关于严格石羊河流域新打机井取水许可管理的通知》等一系列管理制度。武威属区采取关井压田、农业结构调整、水权制度改革、节水型社会建设等治理措施，形成了一些行之有效的措施、办法。使得超采地下水、违法取用地下水等违法行为得到有效遏制。流域管理机构在充分吸收已经在流域内成功实践的地下水管理制度、措施和办法的基础上，起草完成了《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》，已经省人民政府第35次常务会议讨论通过，自2014年3月1日起施行。同时，流域管理机构印发了《关于进一步加强石羊河流域地下水资源管理工作的通知》，作为《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》的具体实施细则进行管理，至此，流域地下水资源管理法律体系基本趋于完善。

4　流域内地下水管理存在的主要问题

(1)全流域存在地下水超采现象依然存在。2014年全流域总用水量为23.7亿 m3，其中地表水15.34亿 m3、地下水8.37亿 m3，地下水超采率为13.6%。其中：武威市总用水量为15.92亿 m3，其中地表水10.76亿 m3、地下水5.16亿 m3，全市地下水超采率为3.3%，古浪县地下水超采率为277.8%；金昌市总用水量为7.79亿 m3，其中地表水4.58亿 m3、地下水3.21亿 m3，全市地下水超采率为35.2%，永昌县地下水超采率为39.3%，金川区地下水超采率为27.3%。

(2)《规划》任务尚未全面完成。个别县区没有完成《甘肃省石羊河流域重点治理规划》确定的农田灌溉配水面积压减目标任务。通过农田灌溉配水面积压减目标和实际数据对比，全流域实际灌溉面积比《规划》目标超出37.42万亩，个别县区实际灌溉面积比目标值不降反增，有垦荒嫌疑。

(3)地下水取水智能化计量设施安装率不理想。全流域地下水智能化计量设施安装率为79.1%。有的县区领导比较重视，安装率较高，有的安装率较低，造成地下水监管困难。

(4)水管单位水管体制改革“两费”落实困难。2014年全流域人员经费落实率51.4%，维修养护经费落实率11.2%，其中武威市人员经费落实率39.8%，维修养护经费落实率18%；金昌市人员经费落实率53.4%，维修养护经费落实率9.8%。由于水管体制改革“两费”不落实不到位，在很大程度上影响基层水管单位人员工资待遇和水利工程正常的运行维护。

(5)流域用水矛盾进一步加剧。随着流域内经济社会发展，用水增长较快，用水矛盾进一步加剧，流域地下水总量控制难度增大。流域管理局缺乏对《规划》确定的各项治理措施和保障措施的有效监督检查。

(6)个别县区政府部门对水资源管理工作重视程度不够。未按照《规划》确定的保障措施建立起比较完善的以总量控制、定额管理、水量到户、水权流转、水价改革等为主要内容的水权管理制度。

5　对策建议

(1)流域内各县区要按照《规划》和《流域水资源分配方案》确定的各项治理措施及用水总量控制指标，省政府(或授权省水利厅)每年对石羊河流域地下水管理情况进行评估和考核。

(2)全流域要利用国家项目支撑，提高机井远程监控现代化水平。省财政对流域地下水计量设施后期安装、运行、维护及改造费用给予专项补贴。地方财政也应对地下水计量设施安装、运行、维护及改造费用给予专项补贴。逐步实现流域用水量的动态监控，提升水资源管理水平和管理效率，切实减轻职工的工作量。

(3)流域管理局尽快编制报批流域地下水限采方案，作为市、县(区)落实流域重点治理地下水限采的依据。

(4)严格按照《规划》和《流域水资源分配方案》确定的各项治理措施及用水总量控制指标，实行地方行政首长责任制，落实流域地表水量调度和地下水削减开采量；实行最严格的地下水资源管理制度，对地下水资源管理实行水量、水位、机井指标三项控制原则。

(5)各市县区要高度重视石羊河流域重点治理工作，严格贯彻落实《规划》确定的各项治理措施和保障措施，压减农业灌溉面积，调整种植结构，削减地下水开采量，依法开征水资源费，推行用水计量管理，制定切实可行的水价改革、水权改革以及水资源管理等制度，并监督实施。

(6)流域内水政执法机构要加大计量设施安装运行联合执法和巡查力度，坚决查处并严厉打击不安装计量设施取水及破坏计量设施等违规行为，维护正常的用水秩序。

(7)超《流域水资源分配方案》配置地下水量的县区，要严格按照《规划》和《流域水资源分配方案》确定的各项治理措施及用水总量控制指标执行。

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Analysis of Groundwater Management Strategies in the Shiyang River Basin of Gansu Province

ZHENG Yong-shan1，YANG Zheng-hua2

(1.Rural Drinking Water Safety Management Office of Gansu Province，Lanzhou 730030,Gansu；2.Gansu Provincial Water Resources Department SRBMB，Wuwei 733000,Gansu)

Shiyang River Basin is a typical resource-based dry-land area,low per capita water resources.Because of downstream reused again and over-exploitation of groundwater,its water resources development and utilization rate if up to 172 percent,groundwater overdraft coefficient if 1.47.After treatment project measures and the implementation of the Shiyang River Basin of laws and regulations and other non-engineering implementing measures,management of water resources in the basin has made remarkable achievements,but there are some problems to be solved.The article is based on the in-depth research and proposed groundwater management strategies in Shiyang River Basin.

Shiyang River；groundwater and management Measures

2016-04-07

郑永山(1974-)，男，甘肃兰州人，高级工程师，主要从事干旱半干旱区水利管理工作。

P641.8

B

1004-1184(2016)05-0119-03