安全评价行业现状及发展趋势

陈新昊

【摘要】伴随着市场经济不断成熟，社会专业分工越来越细，市场最小单元——法人需要遵守的规则越来越成熟，第三方安全评价中介服务在国家政策支持下发展起来，并且持续增长。本文结合国家法规和当前市场现状，分析安全评价行业最新发展现状，发展中遇到的问题瓶颈，并预测其未来趋势。

【关键词】安全评价 服务 独立性 监管

伴随着市场经济不断成熟，社会专业分工越来越细，市场最小单元——法人需要遵守的规则越来越成熟，第三方安全评价中介服务在国家政策支持下发展起来，并且持续增长。这意味着安全评价体系部分的走向市场，成为一种独立发展的行业。本文结合国家法规和当前市场现状，分析安全评价行业最新发展现状，发展中遇到的问题问题，并结合当前的发展，对于行业未来健康发展提出建议和趋势预测。

一、安全评价的定义以及国家规定

安全生产，是社会经济发展的基石。国家安全生产监督管理总局，是我国安全评价的主要管理和政策制定部门。《中华人民共和国国家安全法》是全社会安全管理的纲领性法律。在这个法律规定下，各行各业，都需要遵守安全生产的各项规章制度。例如消防方面的法律条令，属于各个行业都必须遵守的。而针对某些特殊行业，必须要经过独立的第三方安全评价，才能够获得生产经营的许可。可以说，安全评价机构，是国家安全生产监督管理总局委托第三方机构，代表国家形式安全监督管理，给与安全评价。这些需要安全评价的行业主要包括：第一类，采矿类企业，包括能源类，如油田、勘探、金属矿藏类，第二类，化工类企业，包括是有化工，冶煉，化学品，医药，生物化学，燃气生产及供应业，第三类，管道运输业；仓储业；铁路运输，城市轨道，港口码头，第四类，能源类，如水电工程业；火力发电业，热力生产和供应业；风力发电业，太阳能发电业，再生能源发电业。

二、目前安全评价机构的现状

（一）安全评价机构的现状

因为安全评价机构必须进行独立的，受国家委托的安全评价，其评价报告具有能够带给被评价单位生产经营方面的许可，这就决定了安全评价机构必须获得特定资质，并拥有专业服务的能力，才能够行使安全评价。目前我国实行的方式是，由国家安全生产监督管理总局给安全评价的机构办法资格证书，并且设立了“安全评价师”资格考试。这属于新兴的行业与职业，近年来发展也比较迅速。

首先，在国家的引导下。围绕石油、冶炼、化工行业的产业安全评价机构发展迅速，形成了独立的安全监督管理体系，并且促进了以上行业的安全建设。企业的发展也带动了人才的发展，自动化、工程、化工等工程专业的毕业生和从业人员，越来越多的考取安全评价师。人才、机构、市场需求与法律的支持，促进了行业的发展和成熟。

第二，截止2015年，安全评估机构的发展现状表现为，规模化标准化发展，以及数量上的增长。首先，国家安全监管总局对安全评价机构进行了整顿，并持续投入培训建设，引导安全评估机构走向专业化和规模化以及规范化发展。截止2015年，我国全国共有甲级机构203家、乙级机构347家（不含海洋石油类安全评价机构）。甚至已经有成功上市的安全评价机构出现。

（二）制约安全评价行业发展的问题

作为新兴的中介服务公司，而且该服务对专业性有极强的要求，行业发展中也难免遇到发展不平衡，进展不稳定等发展问题。本文认为，当下安全评估行业的发展有以下问题亟待解决。

首先，地区和行业分布不均匀。因为石油化工行业自身的蓬勃发展和雄厚的财力，其安全评估的需求催生了针对这些领域的安全评估机构发展。但是对应的，其他领域的安全评估机构，就明显的发展跟不上国家对安全生产控制的需求。这种不平衡进一步导致了两个方面的问题，第一，是有些安全评估机构被迫成为“万金油”，即跨越多个领域提供专业的安全评价服务，这就难以保证在所有领域都能提供专业的、有质量服务。第二是有些领域得不到有效的安全评价服务，影响了该领域的持续健康发展，例如除了石油、化工、机械、冶金、建筑、建材几大成熟专业外，生物制药、智能设备等新兴领域的专业安全评价体系尚未得到发展。那么这些领域的安全评价就相对薄弱。

其次，独立的安全评价在实际操作中仍然有困难。独立的第三方服务要执行下去，需要很多条件，例如健康的司法环境，高效而专业的职业文化，以及相对公平的市场竞争。但是目前这几种条件在我国市场经济还不完全具备。例如，某些军工领域的安全评价机构，只有1-2项业务，却可以在利润和规模上实现业内最强，而很多自己面向市场的机构，却在相互竞争中不断压价，生存困难。再比如，由于是雇主为安全评价支付服务费用，再加上同行之间对订单的争夺，所以当行业内违约惩罚机制不健全的时候，安全评价师也很难中肯的给与差评。

从以上两点看，要实现安全评价行业的健康稳健发展，我国在规章制度建设、人才储备、行业引导方面，还有很长的路要走。

三、安全评价行业未来的发展趋势

（一）安全评价服务与培训服务相结合

安全评价服务的核心目的，是推进整个社会对安全生产和安全运营的重视，并减少安全事故的发生。因此，本文认为安全评价机构同时提供安全管理培训，必然是未来的主要趋势。而获得国家资质的安全评价机构，即拥有专业知识，也因为提供安全评价服务而积累了大量的案例。在此基础上，这些机构结合理论和实际，开发出针对不同领域的安全管理培训课程，提供给购买其安全评价服务的单位，即帮助了被评价机构提升安全管理能力，又拓展了业务，是一举多得的措施。

（二）完善对安全评价服务的监管体系

要促进安全评价行业的长足发展，安全评价服务本身就要获得足够的社会信任。这就要求安全评价服务必须在完善的监督管理体系下运行。只有每一次的安全评价服务，都是可以追朔和可以问责的，才能促进行业走向专业化。因此，本文认为，应该设立系统的安全评价监管机制，包括投诉电话、投诉处理机制、抽查检查机制、问责机制等。同时，也建议国家监管部门，更多的组织行业交流和分享，促进不同机构之间的学习和资源整合，也可以发布年度评级报告，促进整个行业的透明化发展。

参考文献：

[1]司恭.从安全评价报告质量看我国安全评价水平[J].安全，2013，（02）.

[2]刘晓龙.现阶段安全评价存在问题及对策[J].陕西煤炭，2012，（06）.