基层农技推广绩效评价指标体系的研究及应用——以明溪县为例

张　珍

(福建省三明市明溪县农业局　365200)



基层农技推广绩效评价指标体系的研究及应用
——以明溪县为例

张珍

(福建省三明市明溪县农业局365200)

根据明溪县实际，在调研与调查问卷的基础上，建立基层农技推广绩效评价指标体系，并对明溪县农技推广绩效进行评价，评价等级为优减；进而对明溪县农技推广不足之处提出对策建议。

明溪县；农技推广；绩效；评价；应用

基层农技推广体系是落实科教兴农政策的强大支柱，是推进现代农业建设的坚强后盾。基层农技推广体系不仅成为科技成果转化的重要力量，而且成为普及农业科技知识的重要途径，成为政府与农民的连接桥梁。在我国，县乡两级农业技术推广机构作为基层服务组织，是农业技术推广体系的重要支撑。本研究立足于新时期农业现代化与农业经济发展，以推广服务及体制机制建设为重点，以推广效益等为检验标准，通过建立模型来分析评价自2011年实施基层农技推广项目以来明溪县基层农技推广体系发展状况，并针对建设过程中出现的问题提出对策建议，为构建制度严格、运转协调的推广体系，全面提升推广效率提供借鉴。

1　研究意义及方法

本研究根据福建省明溪县一定规模的特色产业，以及在调查当前基层农技推广体系建设情况的基础上，构建基层农技推广绩效评价指标体系，并进行实证分析，以期为建立高效运行的基层农业技术推广体系，提高明溪县农业生产技术水平，推动明溪县农业经济发展提供依据。

“绩效”是“绩”与“效”的组合。“绩”是业绩，“效”是效率、效果。从经济管理角度来看，“绩效”指经济管理活动的成绩与效益。伯纳丁等定义绩效是在一定时间段内,对某一工作或活动产生结果的记录。“评价”一词源于税收，指依据评价目的来评定对象的属性,并把评定出来的属性转换为可量化的值或者具有主观效用的行为[1]。借鉴先进的绩效考核理念与方法，选择平衡计分卡作为构建基层农技推广体系建设绩效评价模型的依据，通过与农技推广方面的专业人士开展座谈，实地调查各乡镇农技推广机构，筛选基层农技推广专家，发放调查问卷22份，收回有效问卷22份。

由明溪县农技推广专家、指导员和长期从事一线推广工作的示范乡镇的站长、副站长各11人作为专家小组成员，运用德尔菲法进行2轮以背对背方式的征求意见，赋予每个评价指标与其重要程度相符的权重系数。最终确定：一级指标推广效益20分，其二级指标农民人均总产值4分、农民人均纯收入6分、农林牧渔业增加值6分、人均粮食占有量2分、农作物单产2分；一级指标体制机制建设30分，其二级指标农技推广管理体制15分、农技推广队伍建设9分、农技推广运行机制6分；一级指标推广服务50分，其二级指标培训农技人员14分、建设推广基地6分、主导品种和主推技术7分、培育科技示范户3分、创新农技推广11分、农技推广服务成效9分(表1)。

2　明溪县基层农业技术推广体系建设情况

2.1推广效益

2015年明溪县农民人均总产值2.93万元，比2014年增长21.58%；农民人均纯收入12 102元，比2014年增长10.69%；农林牧渔业增加值141 540万元，近3年平均年增长7.91%；人均粮食占有量972.27 kg，比2014年增长0.07%；农作物平均每667 m2产量512.07 kg，比2014年增长0.67%。

2.2体制机制建设

自2011年实施基层农技推广项目以来，明溪县制定了农技推广机构管理职责、农技推广责任制度、多元化农技推广机构服务机制、推广人员聘用制度、培训教育制度和绩效考评制度等6项制度。并全面推行“三权归县”“双重管理，以县为主”的管理体制，全县参与实施的技术指导员54名(其中专业技术人员占总编制的81.31%)全部在岗到位。 同时，严格按照农业部的要求绘制主导产业和包村联户分布图、相关制度上墙公布、印制主导品种和主推技术明白卡。

2.3推广服务

2.3.1培训农技人员着重加强对在岗技术人员的业务知识培训及更新，并分别组织技术干部、专家组成员及乡(镇)站站长参与异地研修、集中培训等。超过80%的受访者对培训的满意度良好。

2.3.2建设推广基地根据明溪县农业产业现状，经过严格遴选，建立5个试验示范基地，通过引进新品种、新技术以及最新的科研成果等，开展试验、示范与培训。

2.3.3主导品种和主推技术围绕水稻、水果、蔬菜、生猪4个主导特色产业，完成主导品种和主推技术遴选和发布工作，精选出12个主导品种和11项主推技术。

2.3.4培育科技示范户以主导特色产业为重心，统筹兼顾各产业分布，以每个行政村3～5户为标准，在全县遴选766个农业科技示范户。每个科技示范户负责带动周边10～20户农户，最大限度地发挥其示范带头作用。每年评选优秀科技示范户，调动科技示范户的积极性和主动性。

2.3.5农技推广创新围绕主导、特色产业办校，开办瀚溪村水稻抛秧技术、苎畲村淮山浅层栽培、奋发村早熟梨栽培、九龟村辣椒高产栽培、大富村姬松茸棚架栽培5所农民田间学校，通过参与式、启发式和互动式培训提高办学实效。同时，应用12316手机农务通推广农业新技术。大力推广应用农业科技网络书屋，提升农民科技素质，并开展“优秀指导员” “优秀科技示范户”的评选活动，营造浓郁的学习氛围。

3　明溪县农技推广服务成效及评价

自2011年以来，明溪县先后发展各类农村专业合作组织36个、科技示范户1154户，辐射带动农户8062户。自项目实施以来，全县农技推广机构建成新品种及新技术引入、试验、示范、推广样板点103个，面积达12 333 hm2，推广淮山浅层栽培、金线莲设施栽培和林下仿生栽培等农业新技术，选建规模化、标准化的示范基地。2013年明溪县成为国家级农业技术推广示范县。2015年明溪县基层农技推广体系改革与建设项目以综合总分177.4的高分居福建省首位，再次被列为国家级示范县。

综上所述，根据几年来农业部、福建省农业厅对明溪县基层农技推广体系改革与建设项目验收情况，结合相关资料、统计数据和建立的评价体系，明溪县基层农技推广绩效评价总分为89.0分(表1)，等级定为优减。

表1　明溪县基层农技推广绩效评价

4　存在的问题及对策建议

在调研过程中发现明溪县基层农技推广体系建设存在一些不足，如公共农技服务缺失、推广队伍缺乏年轻力量及推广资金来源过于单一的问题。

针对以上问题，可以从创新服务模式、优化人员结构、鼓励和引导企业向农业技术推广事业投入资金等方面着手[2]，进一步建设和完善基层农技推广体系。

[1]江惠民.农业科技推广绩效考核指标体系构建及评价分析——以泰宁县为例[D].福州：福建农林大学，2014.

[2]李佳君.基层农业技术推广机构改革问题研究——以唐山市丰润区为例[D].天津：南开大学，2011.

(责任编辑：刘新永)

Research and application of index system for performance evaluation on agricultural technology extension at basic level——Taking Mingxi County as an example

ZHANG Zhen

(MingxiAgricultureBureauofSanmingCity,FujianProvince365200)

According to the actual condition of Mingxi County and on the basis of investigation and questionnaire, the index system for performance evaluation on agricultural technology extension at basic level was establish, and agricultural extension performance in Mingxi County was evaluated with the rank of gifted. And then the countermeasures and suggestions to perfect the deficiencies exiting in agricultural technology popularization in Mingxi County were put forward.

Mingxi County; agricultural technology extension; achievements; evaluation; application

2016-05-04

张珍，女，1985年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.021