隆化县农村饮水安全巩固提升工程建设探讨

李守春

【摘要】综述隆化县农村饮水安全工程现状与存在问题，并对“十三五”期间隆化农村饮水安全巩固提升工程进行探讨。

【关键词】农村饮水；巩固提升；问题；建议

1、隆化县农村饮水安全工作现状

1.1 饮水安全工程建设情况。隆化县为破解水质型与工程型缺水并存的瓶颈问题，在农村饮水安全工作中，通过实地勘测规划和多方案比较，确定采用扬水、引流配套为主的工程施工方案，自1973年开始实施国债人畜饮水解困工程，至2005年累计投资1600万元，修建了一批高标准高质量高效益的人饮解困精品工程，使全县13.58万人吃上了清洁卫生的自来水，解决13902头大牲畜，39127只猪羊饮水困难，全县农业人口中，平均每2.6人就有1人解除了饮水困难。2005年以后，国家启动实施农村饮水安全项目，隆化严格按照全面协调、可持续发展和建成小康社会的要求，累计投资11124.85万元，建成农村饮水工程844处，解决了19.32万人的饮水安全问题，韩麻营、小黄旗等36个行政村实现了自来水工程户户通。

1.2 农村水质检测中心建设情况。隆化县2015年农村水质检测实施方案经市发改委以承发改审批【2015】369号文件批复（《隆化县2015年农村饮水安全第二批中央预算内投资项目实施方案的批复》），市财政局以承财建【2015】129号下达了农村饮水安全工程第二批中央基建投资预算78万元。目前，已委托省水利厅对水质化验检测设备进行统一招标。为加快水质化验中心建设进程，2015年7月该县依托隆化县自来水供应服务中心成立了隆化县城乡供水水质检测中心，中心内设办公室和化验室，办公面积约1800平米，化验室面积约738.54平米。水质检测中心配备管理和检测专业人员7人，其中中心主任1人，专职化验员6人，已全部经培训取得岗位证书，完全具备相关基础知识和实际操作技能。待项目全部建成后，將更好的完成对全县农村集中式饮水安全工程的水质检测工作。

2、隆化县农村饮水安全巩固提升工作面临的问题

2.1 已建工程管理难度大。由于国家对农村饮水安全项目没有维养资金，按照相关规定要求已建农村饮水项目除运行费用外，应适当收取维护管理费，用于工程日常维护管理。但由于隆化县缺水地区自然村落分散，农村饮水工程规模普遍较小，工程多数由村、组或联户直接管理，且群众依赖心理严重，大部分饮水工程不收费或只收成本费，没有资金积累，实际工作中一部分村组不能严格按管理办法进行管理，而村组经济基础又普遍薄弱，致使工程运行出现问题后无人组织或无资金进行维修，工程难以长期发挥效益。

2.2 水污染现象难于有效控制。随着县域经济社会不断发展，县内农村广大群众生活水平有所提高，但垃圾场、污水管道等基础设施建设依然比较滞后，部分旱厕、一家一户牲畜家禽养殖、生活垃圾等仍是地下水源的重要污染源，特别是机关、学校等比较集中的村庄，人口密集产生的污染源对地下水的污染相当严重。

2.3 水质检测频率低。隆化县地域面积大、人口分散，饮水点多面广，饮水工程遍布全县300多个行政村，个别村一个村就有十多个供水水源。受制于资金和技术力量限制，目前仅靠县疾病预防控制中心对水质进行抽验，尚达不到国家要求的检测频率。

2.4 部分工程项目水量保障率低。隆化县多为花岗地层，为弱富水区，绝大部分地区深层地下水源匮乏，且大部分农村群众较为贫困，多倾向于使用运行成本较低的引泉集中供水饮水工程，容易造成旱季水源干涸。特别是，部分村庄地处偏远山区，流域面积狭小，因投资有限无法长距离输水，旱季当地水源无法保证村民生活用水需要。

3、对隆化县农村饮水安全巩固提升工作的建议

“十三五”期间，隆化将按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作部署，坚持城乡统筹，尽力而为，量力而行，建管并重，科学确定水质、水量、方便程度和保障程度等规划指标，采取新建、改造供水工程、配套消毒设备、更新配套管网等措施，大力开展农村饮水安全巩固提升工作，预计惠及5.6万农村群众。针对存在问题，提出如下建议：

3.1 注重实效，科学规划。在规划中，既要适度超前，预留空间，又要因地制宜，量力而行。一是将工程项目细化至村一级；对供水项目的布局，要综合考虑水质、水量、水源、居民点布局和现有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困与远期发展、集中解决与分期解决相结合。二是因地制宜，统分结合。对城镇附近的乡村，应优先考虑城镇管网延伸，要根据实际步建成大网联片集中供水体系；对人口相对集中的村镇，要优先做好供水保障和服务提升。三要统筹兼顾，综合治理。解决农民饮用水安全问题，应在工程建设、水源保护、给排水系统等方面多管齐下，综合治理。

3.2 强化举措，加快建设。一是做好项目前期工作。积极主动与相关部门、村镇联系协调，共同做好项目占地等前期推进工作。二是保障项目建设资金。立足实际建立起农村饮水安全巩固提升项目资金投入保障机制，按照“向上争取一点、县里补助一点、乡镇安排一点、村里投入一点、群众自筹一点”的办法，多方筹集资金。各受益乡镇、村要发扬自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，想方设法筹集资金。三是建立健全质量保证体系。

3.3 创新机制，强化管理。农村饮用水工程既要建得起，更要管得好，让农民群众真正用得好。一是加强运行维护管理。坚持责、权、利相统一的原则，落实好工程建设和管护责任。进行科学化管理，积极探索合理确定水价，实行有偿供水、定量供水。二是高度重视水源保护。水源保护是一项长期的任务，县委县政府要协调相关部门切实加强对水源保护区的管理工作，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物的堆放。三是不断完善饮水安全监测体系。水利部门在与卫生、环保、国土、建设等相关部门密切配合的同时，加快推进本县农村水质检测中心建设，重点做好集中供水工程的水源区、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，有效增加水质检测频次，不断完善农村饮用水安全监测体系，确保供水能达到安全标准。