农田水利工程建设中存在的问题及治理对策

杨智渊

【摘要】我国是农业大国，农田水利工程是农业发展的基础条件，是建设农村现代化全面实现小康社会的关键，现今我国农田水利工程建设依然存在诸多问题，会对粮食供给造成很大影响，影响新农村建设。

【关键词】农田；水利工程；治理对策

当前，水资源短缺已成为制约经济发展的重要课题，我国是粮食大国，现在处于社会发展初级阶段，在水资源利用上尚未实现科学利用，水资源浪费现象严重；同时，由于我国幅员辽阔，各地市自然环境不同，水资源利用上差异性非常大，从农业资源匹配看，耕地面积占比近全国1/3的黑龙江、河南、山东、内蒙古和河北五省区水资源总量仅占全国的8.78%，耕地面积近60%的前十大省市区，水资源总量占比不足30%。而粮食产量占比超3成的河南、黑龙江、山东和江苏四省水资源总量仅占全国的8.29%，粮食产量占全国总量64%的前十大省市水资源总量也仅占31.98%。这种水资源与粮食产区匹配严重失衡的状况极大的制约了我国农业产业化的发展，为未来粮食主产区大规模、持续性发展埋下了隐患。

1、农田水利工程建设中存在的问题

1.1 建设资金严重短缺。我国农田水利基础设施仍很脆弱。《水利发展规划（2011—2015年）》指出，“我国一半以上耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50～60%的中小型灌区存在不配套和老化失修问题，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题凸显“。因此，为了保证农业现代化的顺利推进，加强农田水利建设迫在眉睫。农田水利建设投资占我国水利投资比例严重偏低，1999年至2010年，水利基建投资年均复合增长率为15.01%，远远低于全社会固定资产投资22.49%的年均复合增长率。水利基建投资占全社会固定资产投资的比例呈现一路走低的态势，1999年此比例为1.67%，到2010 年仅为0.83%。“十二五”期间水利的总投资大概要达到1.8万亿左右，其中用于农田水利建设资金约占20%，国家逐步加大投资和支持力度。目前农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资，从国家到地方，配套资金到位需要一定过程。

1.2 水利工程建设积极性下降。随着对外贸易的不断加强，国外种植成本降低，出现国外进口粮食比国内粮食便宜现象，农民种地销路封闭，价格冲击，种地收入不断下降，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人劳动力不足，农民种粮增收缓慢，种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。

1.3 水利设施设备更新慢。农村地理环境恶劣，水利设施受自然灾害影响较大，如东北、内蒙等地温差较大，水利设施老化较快，多数配套水利设施年代已久，甚至报废仍在使用。在水利设施产权上存在管理混乱现象，没有具体负责人，没有专门护理工维护保养，甚至出现人为破坏，对年老失修的工程重新建设需要大笔资金，在可用的情况下，很少会重建，在灌溉时，跑水、漏水现象严重，对水资源造成严重浪费，影响了灌溉效率和经济效益。

1.4 人才队伍建设不重视。农田水利工程建造的区域一般都地处偏远，当地生活环境较为恶劣，自然环境和人文环境不能为人才科研建设队伍创造有利发展条件，员工的生活条件很差，当今人们心态浮躁，吃苦耐劳虽然是我国的优秀传统文化，但是现在能沉下心来研究做事的人比较少，若不对其进行适当的改善待遇，可能會导致人才流失，会对未来水利工程质量产生直接影响。大力发展农民用水者协会基层群管组织，提高管理水平。

1.5 建设管理中需要加强管理。立项上地方为多争取国家投资，换个名称重复立项，今天“节水改造”，过几年在配套片内又实施“千亿斤”农田建设。国土、水利、财政多头管理，浪费有限的投资；在招投标中围标串标，低价无序竞争；设计深度达不到施工要求，再搞深化设计，费时费力；工程中标后层层分包，难以保证质量；水利工程造价管理定额更新慢，现在多用2002施工定额，与社会价偏离大，导致招标控制价的编制与建筑和市政相比规范性差距大，结算纠纷多；监理水平参差不齐，社会各行各业非专业人员考个证就能在工地旁站，有的农田水利工程监理起不到管控作用。

2、农田水利工程建设治理对策

2.1 加大政府投资力度，广泛吸引社会资金。农田水利基础设施建设是公益性事业，政府必须加大财政支持力度投入，通过建立农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修农田水利设施给予补助，把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容；同时，鼓励和吸引社会闲置资金，以股权承包、合作制等多种方式投资水利建设，建立水利投资建设融资平台，引入多元化水利投资机制。

2.2 明确产权归属，加强产权制定改革。农田水利工程管理主体缺失，产权不清等问题是工程建成后老损失修、快速老化的主要原因，各地建设可以借鉴学习先进经验，创新产权改革，积极推进以权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体，或者采取分级产权移交，落实管护主体。

2.3 加强管理设施管理。管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护，对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。

2.4 建立设计施工监理准入制度。在设计、施工、监理建设过程中，必须具备相应国家资质，具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的管理水平，才能入围农田水利建设资格。在设计图纸前，必须进行实地查查勘，编写可行性报告，进行反复验证；在工程进入施工阶段后，施工单位必须有水行行政主管部门发放的准入证件，建立单位必须配合一定数量合格质检员，对各部分建设进行详细检查，对施工材料、工艺质量、施工进度等进行严格要求，保证工程合格交工。

2.5 加强审计和监督。招标中招标控制价要有造价站审核备案，按照统一规范的清单计价规范编制清单，杜绝低于成本的恶性低价中标，规范市场行为。农田水利工程完工后，做好后评价，和监督审计工作，打击基层腐败行为。

参考文献：

[1]郑通汉.改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J].中国水利，2003（2）：59-61.

[2]夏志鹏.农田水利工程建设存在的问题与对策[J].住宅与房地产，2015（11）：17.