从新昌县水利工程管养分离体制实际出发产生的问题与对策

黄晓洪 俞汇

【摘要】推行水利工程管养分离是符合我们国情、水情和社会主义市场经济要求的。管养分离指将日常的工程管理运行和维修养护职能分开，明确工作职责，分别由运行管理单位和养护单位实施的一种管理模式。

【关键词】水利工程；管养分离；问题；对策

国务院办公厅2002年9月17日转发国务院体改办《关于水利工程体质改革实施意见》时指出：“积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。”并且力争目标在3-5年内，初步建立符合我们国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

一、管养分离存在问题

1管养分离体制不健全。虽然从国家到省、市各出台了相应的实施意见，但普遍存在着规章制度不具体、操作性不强等问题，有的只是纯粹为了应付上面的考核，就管养分离最重要的物业化企业来说，存在机构、资质不规范，管理混乱等问题，导致基层落实管养分离工作比较困难，与规范化和有序化运作还存在着差距。

2管理养护队伍整体素质普遍偏低。目前我县水库、山塘等水利工程养护、管理人员科班出身很少，且兼职情况普遍，缺乏专业性，基层管理员大多是初中以下文化，很少经过系统培训，组织状态松散，管理养护知识缺乏，业务能力偏低，应变能力不强，难以适应工作。

3运行管理和维修养护经费欠缺。由于我县地方财政相对比较薄弱，形成大中型水库维修养护经费不足，小型水库和山塘维修养护经费无法落实的现状，加上工程建设时未能充分考虑养护管理成本，形成“重建设，轻管理”的局面。因此，经费不足仍然是困扰管理养护工作的一大难点。经费不足造成管理单位工作条件简陋，通讯设施、测量仪器、电脑和交通工具严重缺乏，造成工作热情和责任感不强，一定程度上影响了管理养护工作推向新的台阶。

4水库、山塘加固与蓄水矛盾突出。目前我县加固的水库、山塘多数为饮用水水源和以灌溉为主的水库，为确保生活饮用水和农田灌溉的需求，很多地方不愿意将水库、山塘放空，给水库、山塘除险加固工作带来影响。有些地方为保证生产、生活用水需要，延迟了水库除险加固和促淤，库容量日渐缩减，给管理养护带来了难题。

二、管养分离的对策分析

水利工程与人民生活息息相关，甚至事关人命，做好这项工作是政府使命所在，丝毫不容松懈。因此，在搞好水利建设的同时，要不断健全和完善管理养护的制度设计，形成促进管理养护工作的良好的体制环境。

1建立健全体制，合力推进管理养护工作。加快观念转变，着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局。浙江省在提出推进水利工程标准化管理实施方案的同时又细化出台了《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》和《浙江省小型水库运行管理规程（试行）》等文件，进一步明确及规范了水利工程管理要求和任务，为管理工作提供良好的思想基础和有力的体制保障。

2继续推进管理体制改革，建立现代水利工程管理养护体系。积极推行水利工程“管养分离”，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在定人、定岗、定编的基础上，将水利工程的监督管理与日常运行管理及维修养护分离，充实维修养护队伍，通过市场化，把维修养护与日常运行管理推向市场，根据管理的场地的分类情况以招标方式择优选择不同的具有资质维修养护企业，比如：水库场内种植绿化的，可以委托绿化园林公司，割草、清理垃圾的可以委托保洁公司等等，通过这样使水库、山塘等水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的轨道。

3加强管理队伍建设，进一步提高管理养护水平和责任心。逐步改变管理养护队伍结构。一是要加快专业人才引进。对引进水利专业人才实行各项优惠政策，形成“进得来、用得上、留得住”的良性循环。二是要加强专业管理培训。合理制定人才培训计划，通过培训更好指导实际操作。使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能。三是建立工资增长机制，适当适时调整基层管理员的管理报酬，并进一步完善科学的业绩考核制度和激励机制，把收入与工作责任和绩效紧密结合起来，加大奖罚力度，增强他们的事业心和责任感。

4拓展筹资渠道，为管理养护工作提供必要的经费保障。拟从以下几个方面破解难题。第一，要求省、市增加安排小型水库及山塘的管理养护经费，县级要增加管理养护配套资金，列入预算，保证管理机构正常运行。第二，充分发挥水利工程自身资源优势，通过建设好水利风景旅游区、招商引资等多种渠道解决管理养护经费，提高水利工程综合效益。同时，要规范财政支付范围和方式，保障公益性水利工程管理养护经费有效运行。

5加快硬件建设，创造良好的管理养护条件。要加快提高办公经费投入，帮助管理单位添置必要的办公用具、通讯设施、测量仪器等设备，以适应市场经济大环境和工程管理信息化、现代化建设的需要。

6加强工程建设和工程管理相一致，确保工程安全高效运行。工程安全运行是实行管养分离的基础，然而工程除险加固是工程安全运行的基础，县水利水电局作为全县水利工程管理职能部门，在工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面要进一步加强督察，准确了解和掌握水库、山塘安全隐患，及时排除险情，建立和完善山塘巡查记录制度，确保工程保持正常运行状态。

我省实施“五水共治”近几年，随着水利资金的大量投入且工程管理的制度规范化，列入除险加固的水库、山塘在设计和施工上都为后期的管理养护创造了条件，比如坝顶砼铺设、坝坡护坡、管理房的标准化建立，再加上我省实施开展河湖清淤工作，结合水库、山塘加固改造的同时对库内进行清淤，一定程度上减轻了管理的难度和经济负担。

参考文献：

[1]赵焕其，崔洪玲，秦小龙.水利工程实行管养分离探讨[J].现代商贸工业，2011（16）：292-293.

[2]周勇.水利工程管養分离中存在的问题及对策分析[J].治淮，2007（4）：27-28.