关于实施水权水价改革的措施分析

【摘要】吉木萨尔县属于温带大陆性干旱气候，是全疆13个资源性缺水县之一，地表水利用率低，地下水超采严重。因此根据水资源开发利用的现状，必须加强实施水权水价改革措施。

【关键词】水权水价改革；节水措施；水资源

1、实施水权水价改革现状

2014年7月31日，昌吉州州党委、政府制定出臺了《自治州农业水权水价综合改革方案》，这是昌吉州深化水权制度改革、加快水权制度建设和水价综合改革的一项重大决策，是落实最严格的水资源管理制度，充分发挥市场机制配置水资源、调节水需求、强化用水公平、促进节约用水、提高水资源利用效率和效益的一项创新举措。此次农业水权水价综合改革旨在建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的农业水价形成机制和水价体系，不断提高供水服务能力和用水管理水平。改革涉及开展农业初始水权登记、实行差异化水价、对农业灌溉用水从量开征水资源费及对二轮承包土地超定额和二轮承包土地以外的用水从量计征水资源补偿费等内容。昌吉州坚持“一次定价，分步实施；州级统筹，县市主体；水权明晰，水价调节；总量控制，定额管理；优化结构，合理配置；节约用水，提质增效”的原则，计划到2020年，实现河道水开发利用率低于75%，农业灌溉水利用系数由2012年的0.54提高0.65，农业综合灌溉定额由2012年的420立方米/亩降低至354立方米/亩；万元工业增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低农业用水总量基础上，将农业节约水量逐步向工业、城市、生态有效转移，全州一、二、三次产业用水比例由2012年的93：5：2调整至2020年的88.7：7.1：4.2。

2、取得的成效

2.1 激发了节水的自身动力

积极开展水权水价改革，明晰水权到户，规范运行农民用水户协会，搭建水权交易平台，制定落实多样化的水价政策，建立形成了以水权水价为核心的水资源管理体系，让农民切实受到实惠，激发了广大农民群众的节水积极性，把节水变成了公众的自觉行动，由过去的“要我节水”转变为“我要节水”，催生了节水的内生动力。

2.2 用水结构不断优化

通过以水资源的合理配置和用水结构的优化，促进经济发展方式的优化升级，形成经济结构调整和用水结构优化联动机制。到2020年我县实现地表水开发利用率不超过75%，农业灌溉水利用系数由2014年的0.45提高到0.65；农业综合灌溉定额由2014年的412立方米/亩降低到360立方米/亩；万元工业增加值用水量由2014年的80方降低到55方以下；农业用水比例由目前的97%降低到88%以下。在降低农业用水总量基础上，将农业节约用水逐步向工业、城市、生态有效转移，全县一、二、三产定用水比例由2014年的97：2：1调整到2020年的88：7.8：4.2。

2.3 节水增收效果明显

自开展流域水权水价制度改革以来，各行业节水效果明显。同时，改变农业生产方式，农作物种植结构，灌溉节水方式以及水权交易，促使农牧民人均纯收入快速增长，2014年水权水价综合改革试点乡镇老台乡农牧民人均纯收入提高到15000元以上。

3、对实施水权水价改革的措施分析

3.1 进一步加强宣传培训，提高思想认识。

采取多种有效措施，加大宣传教育力度，积极营造全社会参与、人人关心节水的浓厚氛围。采取多种形式，深入开展水权分配政策、水资源配置方案落实、配水计划下达、节水技术推广等方面的宣传，强化对水权改革的重要性、主要内容、措施办法等知识的宣传教育，进一步提高全社会的认识和参与程度，引导群众参与、支持、配合水权制度改革工作。要加强乡村干部培训，让乡村干部充分了解掌握水权水价制度改革的政策，理解水权改革的办法和措施，发挥乡村干部的骨干作用，使他们成为水权水价改革的组织者、实践者、推动者。

3.2 进一步核实面积人口等水权改革的基础数据

由各乡镇牵头，国土、农牧、统计、水管单位配合，认真核实土地面积。公安部门配合乡镇统计核实土地承包人口，并将核实的人口及时报送水管单位。水务部门根据核实的土地面积、人口数据，在历年水权分配的基础上，制定今后各年度水权分配方案，确保水权分配更加科学、公平和合理。

3.3 强化措施，加强地下水资源管理

加大机井智能化计量设施的管理力度，各乡镇、相关部门和单位要按照职责分工，积极配合。水务部门要认真审核许可水量，积极与机井智能化计量设备厂家协作，研究解决控制柜容易烧毁、计量不准等有关技术和设备性能问题，确保地下水计量设施正常运转。

3.4 多措并举，积极推进节水型社会建设

积极争取国家项目资金投入，落实各项节水措施，加快节水科学技术推广应用，保证水权水价制度改革落到实处。在农业节水方面，农牧、水务部门要加快推进灌区续建配套、节水改造和节水增效示范项目的建设与实施。在生态节水方面，林业部门要积极发展设施林业，大力推广日光温室经济林栽培技术，调整树种结构，实现高耗水向低耗水树种转变，大力推广应用保水剂、根宝等保水新材料，提高节水林业建设的科技含量。在工业和城镇生活节水技术上，积极引进和推广先进的节水方法、节水器具，实现废污水零排放。水务部门要加快老化管网更新步伐，加大县城自来水计量设施安装和改造力度，逐步改造农村自来水供水计量设施，提高水资源的利用效率，大力发展管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术。

3.5 加强协调配合，全力推进水权制度改革

水权制度改革是一项综合系统工程，涉及千家万户，牵动着社会各个方面。各乡镇和相关部门一定要按照职能分工，加强组织领导，形成全社会参与的工作格局，共同推进水权制度改革进程。各乡镇、各部门针对工作重点和工作责任，要制定相应的保证措施，把各项任务细化分解，责任到人，逐级落实，全面完成水权水价制度改革。

参考文献：

[1]关全力. 新疆农业节水管理一体化体系研究[D]. 新疆农业大学，2011.

[2]张元欣. 基于农业灌溉水价与水权转换水价对农民用水合作组织的发展研究[D]. 宁夏大学，2014.

作者简介：杨新鹏（1968-10-02），男，汉族，中专，工程师，从事水利工程管理、农业灌溉管理工作.