海洋工程实践中议标采购研究

贾占阳

[摘 要]议标作为一种特殊的招投标方式，在海洋工程项目物资采办的招投标实践中有着十分重要的现实价值。文章从议标的特点出发，结合海洋工程项目的特点，对如何做好海洋工程项目物资的议标采办工作进行了总结和分析，为今后议标工作的开展提出一些借鉴和思考。

[关键词]海洋工程；工程物资；物资采办；议标

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.045

1 海洋工程项目物资的采购形式

1.1 公开招标

招标单位按照法定程序，公开发布招标公告，使潜在的供应商参加招标的公开竞争性招标。招标单位在这些竞争者当中择优公平地选出合适的供应商。公开招标的范围比较大，有利于打破垄断，降低成本。

1.2 邀请招标

招标单位使用或借鉴本公司建立的供应商信息库中的信息并结合实际使用经验，以投标邀请书的形式邀请符合规定并且考核合格的供应商参与投标竞争。招标单位根据技术评标结果和商务评标结果综合选定合适的供应商。邀请招标较公开招标而言，减少了对投标文件的评审及对供应商资格审查的工作量，提高了采办效率。

1.3 竞争性谈判

招标单位与被邀请的两家或两家以上网内符合规定并考核合格的供应商就采办事宜进行报价、谈判的采办方式。这种采办方式，主要是应对响应招标的供应商数量不足或技术评议均不合格、技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格等工程项目情。

1.4 单一来源采购

单一来源采购是指由于项目物资来源渠道单一或需要采用不可替代专利/专有技术的，只能由一家供应商提供物资或服务的采购方式。单一来源采购没有竞争，所以也叫作直接采购。

1.5 订单采办

订单采办是指招标单位对签有战略采办协议、长期采办协议的特定供应商直接以订单方式进行采办，采办单价按照协议单价执行，减少了合同过程文件的评审，提高了采办效率。

1.6 集中采办

集中采办是指招标单位对具备集中优势，可形成规模效应的货物、工程和服务进行统一组织，依照公司规定的采办方式进行采购的方式。集中采办通过一次招标确定了供应商，一次采购，长期供货和服务，简化了复杂而又费时的招投标程序，提高工作效率，节约大量的采购资金，但不容易控制价格的浮动。

2 议标采购的含义及形式

2.1 议标采购的含义

在海洋工程建设项目物资的采购中，还有一种采购方式被称为“议标”。议标是指招标单位经过权衡后认为采用公开招标和邀请招标不能达到某种预期效果时，和供应商之间通过一对一进行谈判而最终达成合约的一种采购方式，无须招标、评标、开标等程序。议标虽不是一个法定的招标方式，但是是能够适应工程建设、生产、物资采购需要的特殊的采购方式，并且有很高的现实价值。

2.2 议标采购的形式

（1）竞争性议标：招标单位提供料单和技术规格书等基本的资料，供应商能够根据这些资料和要求提出竞标方案，招标单位综合评标择优达成合约。

（2）比价议标：招标单位把料单和技术规格书发给几家供应商进行询价，与价低者达成合约，适用于内容简单、数量少的物料。

（3）直接邀请议标：招标单位直接邀请一家供应商进行单独协商，达成协议后签订合同。

3 议标采购的适用情况与特点

3.1 议标采购适用范围

（1）发生了不可预见的紧急情况即紧急采购，由于项目工期要求，项目上急需获得该物资或服务，采用招标程序不切实际，需要从原供应商采购。

（2）必须保证原有采购物资、服务一致性或者服务配套要求，需要从原供应商议标采购，且合同变更金额不能超过原合同总金额的10%。

（3）长期在某一领域提供服务或产品且有良好业绩的承包商或供应商。

（4）技术或产品单一来源的物资或服务的采购，只能从唯一供应商处采购，如：采用不可替代专利或专有技术。

（5）以招标方式选择的供应商的相关联公司可以负责提供工程项目中的相关服务的。

3.2 议标采购的特点

（1）议标的程序相对简单。公开招标的程序一般是招标准备—招标公告—资格后审—招标邀请与招标文件分发—投标截止—开标—评标定标—合同谈判与签署。邀请招标的程序仅省去了招标公告部分，同样也需要准备大量的文件资料，时间较长。议标采用直接谈判的方式，时间短，成本少。

（2）议标的形式灵活多样。对于一些技术性要求较高的物资或服务产品，供应商资源较少，议标能够提高效率，降低成本；保密性较强的高校科研项目或者技术专利等，公开招标和邀请招标自然受到限制，必须采用议标的方式。

（3）议标的谈判性较强。公开招标和邀请招标要求对确定报价和技术条款不得进行谈判，议标则允许就报价、时间、质量等进行谈判，使标书中的条件如缩短工期、改善支付条件等更利于招标单位。

4 议标采购的问题和弊端

（1）议标采购容易造成供应商垄断价格，不利于降低采购成本。议标与公开招标和邀请招标的本质上的区别在于不公开所造成的竞争性不足，因此供应商往往会追求盈利而抬高价格，而此类采购方式往往涉及专有或垄断技术，对供货技术标准和质量的监管也提出了很高的要求。

（2）议标采购若监管不严可能产生幕后交易滋生腐败。因议标采购是一对一的直接谈判，通过双方协商而达成的一种交易方式，可能出现“感情标”“关系标”带来的腐败。

（3）议标采购由于缺乏竞争，不利于供应商主动提升产品品质尤其是服务质量。对于招标企业的项目成本控制和进度控制造成潜在风险。

（4）根据国家相关法律法规对工程物资与服务招标的规定，议标采购不利于形成充分有效的竞争，不属于法定招标管理范围。因此若在实施过程中未深入理解相关法律法规，则可能造成违规等潜在的审计风险。

5 严格限制议标采购方式

5.1 明确规章制度，依法采购

根据国家有关招投标法律法规以及中国海洋石油总公司规定，竞争性采办是降低成本的有效手段，要大力控制、尽量减少外部的单一来源（议标）采办，大力推动招标采办，结合工作实际，对议标工作做出明确的约束。

5.2 严格做好议标文件的准备和审批

议标采购的过程文件、资料、线上和线下审批是议标采购的重要依据。所以要不断完善议标采购的必需的过程文件，加强对线上、线下议标的流程以及对合同条款、技术规范、物资描述等主要内容的审批，目前，中国海洋石油总公司新采办业务管理与交易系统的运行，对必要文件的提交，审批流程提等提出了明确的要求，使采办业务更加公开透明。

5.3 严格控制供应商入网及考察

由于议标是招标单位自主确定供应商的，因此选择优质的供应商十分关键，要严格按照供应商先入网再选用的原则。供应商管理部要对供应商的资质、生产能力、质量保证能力、售后服务和在以往项目的供货表现情况等有一个充分的评估，对供应商进行严格的把关。

5.4 建立议标相关的评标制度

（1）议标专家制度。招标单位可以在本单位挑选一批在采购专业领域有较高声誉的专业技术人员，成立议标专家库，在实施议标采购过程中随机抽取专家并对标书文件的评议实施德尔菲技术，充分利用专家提供客观建议和权威的判断。

（2）议标小组制度。招标单位在本单位成立评标小组，小组人员由商务合同部、采办中心、项目管理中心、还可以邀请纪委、审计、监察、财务等有关部门组成，确保所有的议标采购全部做到了有序、合规、公平、高效。

（3）建立公司系统一体化议标采购平台。中国海洋石油总公司新采办业务管理与交易系统中只有单一来源采办项，并没有议标采办项，招标单位应梳理并优化议标采购的业务流程采购物资要遵循“统一规范议标标准、统一议标策略、统一议标流程、统一议标采购平台、统一供应商评估、统一议标评标小组”的原则，在采办新系统中单独设置议标采办流程，并借助系统平台开展工作。对于价格较为稳定的物资，积极地采用签年协议的方式进行议标采购，这样能提高工作效率，降低成本。

5.5 加强物资需求管理，使议标物资类别减少

采办中心全面覆盖各单位全年的物资需求和采办内容，建立采办仓储物资库存信息平台，实现库存可视化管理，动态平衡利库，充分利用仓储内资源，降低成本。

5.6 严格控制议标采办结果

采办中心对每一个采办包进行梳理分析，提交《单一来源采办包分析报告》，经批准认定需要急需采用单一来源方式采办的可以继续用单一来源 采办方式，未通过认定的不得采用单一来源方式采办。

5.7 通过竞谈破除议标

应当着力加强供应商渠道建设，挖掘新的供应商资源，通过国际供应商渠道开拓、国内供应商共建与替代等方式努力形成竞争的环境。必要时可推荐相应供应商获得业主认可，同时也应当注重与国内外具备较强实力的海洋工程公司之间的学习合作，借鉴其在特殊物资采购过程中的管理方式与成功经验。

6 结 论

议标虽不是一个法定的招标方式，但却是一个特殊的采购方式，是适应海洋工程类物资采购的必不可少的一种方式，是对公开招标方式的一种补充。因此，面对海洋工程建设项目物资品种及型号规格繁多的局面，建立公开招标采购与议标采购相结合的复合型采购模式，积极研究和完善议标采购新模式，进一步规范议标采购行为，研究解决议标工作中存在的问题，尽最大可能在同样价格调价下通过增加配套服务方案事先效益最大化，认真研读相关法律法规，依法依规，严格控制“议标”限制条件，保证议标活动的规范化进行和健康发展，使议标为海洋工程发展和招投标体制运行更好地服务。

参考文献：

[1]张天伟，夏杰.在招投标工作实践中关于议标的思考[J].建筑管理现代，2007（6）.

[2]曲明娜.招标模式概述[J].中国科技信息，2013（22）.

[3]张萍.搞好议标采购的实践与思考[J].物流工程与管理，2012（6）.