完善黑龙江省农村土地承包经营权流转体系新探

王豫+++刘子瑜

[关键词]农村土地承包经营权；流转体系；问题；途径

黑龙江省是我国重要的农业大省，其粮食储备量和粮食商品率均位居全国前列，所以黑龙江省在保障国家粮食安全方面占据着重要的地位。近年来，黑龙江省农村土地承包经营权的流转呈现逐年稳步增长趋势。为更好地推进黑龙江省农业实现规模经营，促进黑龙江省农村的经济发展，有力保障农民的利益，则必须依法完善现有的农村土地经营承包制度，并制定符合农村土地流转的法律法规政策，以满足粮食安全的战略要求，同时进一步推进粮产区农业规模化经营，提高土地的利用效益，并有效地促进农民增收，从而实现农村经济社会的全方面发展。

一、黑龙江省农村土地承包经营权流转体系存在的问题

1.农村土地所有权主体界定不明确

导致黑龙江省农村土地承包经营权流转过程中出现这样问题的根本原因正是农村土地所有权界定的不明确，少数人在看似清晰的所有权归属条件下钻了其难以实现的空子。这种流转往往直接剥夺了黑龙江省众多农民在土地流转过程中的市场交易主体权利，从而直接损害了农民的土地承包经营权的利益。

2.农村土地承包经营权登记制度不规范

我国《土地管理法》中第 12 条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理进行土地变更登记手续。”所以，黑龙江省农村土地承包经营权流转时，土地流转的当事人应到相关部门进行流转登记，以避免存在各种利益隐患。实际上，黑龙江省农村现有的农村土地流转登记制度是极其不规范的，甚至这个制度尚未形成。这主要有2个原因：一是我国对农村土地承包经营权流转的登记规定管理相对宽松，很多时候并不能对流转事实进行登记；二是黑龙江省大多数农民对土地流转的行为认为是自身行为与他人无关，所以并不在意是否进行登记，只要达成流转双方的流转协议即可进行。

3.农村土地承包经营权市场流转机制缺乏

从现有的情况来看，黑龙江省农村土地承包经营权流转市场的运行机制并不完善，主要表现缺乏流转交易的组织机构、缺乏土地价值评估机构、土地流转金融市场缺乏、缺乏土地流转的标准模式。

4.农村土地承包经营权流转纠纷问题增多

随着黑龙江省农村土地承包经营权流转量的增多，土地流转中出现的纠纷也呈现出数量增加、调节困难等的问题。土地流转纠纷呈现明显的数量递增趋势。由于黑龙江省农村的土地流转的流转对象往往是同一集体中成员，很多还是自己的亲朋好友。当发生土地流转纠纷时往往会造成关系恶化，同时产生新的纠纷，如经济侵权纠纷、财产侵权纠纷、人身侵权纠纷等等，严重的甚者会导致刑事纠纷。当产生土地流转纠纷时往往在短时期内无法进行解决，流转双方的关系会随着时间的推移而更加恶化，使得调解的难道增大，即使最后问题得到解决也会在流转双方心中留下矛盾的阴影，难以彻底消除。

除了上述的问题之外，土地流转价格形成机制不完善、价格偏低和信息不通畅等问题也是当下土地经营权流转过程中常见的问题，这些问题都会制约黑龙江省农村土地承包经营权流转的发展，因此采取适当的措施解决这些问题是实现黑龙江省农村土地流转顺利进行的有力保证。

二、完善黑龙江省农村土地承包经营权流转体系的建议

1.构建清晰的农村土地产权制度

当下黑龙江省农村土地流转过程中往往出现一些利益冲突，以及责任的推诿等问题，具体表现就是土地流转过程中很多农户间的侵权行为或者村与村之间的土地矛盾纠葛等，这些问题的产生原因很多都是由于土地产权的不清晰或权责利界定不明确所致的。因此，建立一个明晰的农村土地产权制度解决土地纠纷实现黑龙江省农村土地承包经营权顺利流转的前提保证。

2.规范农村土地承包经营权流转登记制度

农村土地承包经营权的流转登记内容主要包括物权公示和农地管理两个方面，即以法定的形式明确农村土地使用权的归属和以法定形式固定土地承包经营权的具体的用途，从而避免土地经营权和用途的非法改变。因此，在进行农村土地承包经营权的流转时流转当事人双方应按照相关法律的规定到有关部门进行相关权益变更的登记。该登记有利于明确权利的归属从而保证了土地流转交易的安全。

3.完善土地承包经营权市场流转机制

建立一个完善的土地承包经营权流转市场体系是促进黑龙江省农村土地流转，促进土地资源有效配置的有效方式。建立一个完善的土地流转市场体系主要包括以下3个方面：土地流转的中介服务、土地流转价格评估机制、土地流转服务。

4.完善土地承包经营权流转纠纷解决机制

由于现有的农村土地承包经营权流转制度和法律体系不规范，造成了很多土地流转纠纷，因此，现阶段解决土地流转所造成的纠纷也是刻不容缓的。然而，从根本上解决土地流转的纠纷问题路径只有两个：一是完善土地承包经营权流转制度和法律体系，二是完善土地承包经

5.健全农村土地承包经营权流转法律法规

黑龙江省现阶段出现的各种土地承包经营权流转问题，归根结底是在于我国尚未建立起一套完整的农村土地承包经营权流转的法律法规制度，同样，黑龙江省也没有制定一套能够补充现有土地流转法律的相关规章制度。因此，健全农村土地承包经营权流转法律法规不仅对我国来说是迫在眉睫，对于黑龙江省来说也是至关重要。从法律上明确界定农村土地所有权的主体、土地流转的法律性质以及土地承包经营权登记的准确规则，是以维护农民权利的重要举措。通过立法来明确农村土地承包经营权可以作为特殊法定财产的权利，从而使得农民的土地可以根据需要进行土地流转，这与修改后的《农村土地承包法》和《土地管理法》的某些内容有着异曲同工之妙。

参考文献：

[1]张琳， 吴九兴. 农村土地使用权流转现 状与制约因素分析[J].现代农业科技， 2007.

[2]杨光.我国农村土地承包经营权流转制 度的缺陷与完善对策[J].当代经济研究， 2011.