优化人口管理，让居住证好办点

李长安

自年初国务院颁行《居住证暂行条例》以来，从过去针对非户籍人口管理的“暂住证”制度向“居住证”制度转变就成为大势所趋。

与“暂住证”这类带有对非户籍人口明显歧视用语的制度相比，居住证制度显然是在加快社会融合、实现社会公正进程中迈出的一步。以北京市为例，居住证持有人在京依法享有多种权利、公共服务和诸多便利。此外，持有居住证还是申请积分落户的一个必要条件，这也就打开了非户籍人口真正成为“北京人”的一扇窗，虽然这个机会之窗很小。

不过，在推行居住证制度的过程中，一些大城市却出现“一证难办”、代办“黄牛党”盛行的现象，例如在北京外来人口相对集中的地区，有些受理网点每天只能办理几十个居住证，这使得即使排上号的人真正办下来恐怕都要等待很长一段时间。这似乎表明大城市在接纳更多人居住方面还未真正准备好。

出现这种情况的原因很多，比如办理网点不足、申领门槛较高、办理手续繁琐且时间长等等。但究其根本，还在于现行人口管理模式的落后。

一些人认为，如果大城市对人口管理得越严，落户条件越苛刻，那么就能有效“吓阻”更多人涌入大城市，就能缓解交通拥堵、环境污染、房价高企等“大城市病”。但从目前的情况来看，大城市的这种政策并没有起到阻止人口流入的作用，反而成了引发非户籍人口与户籍人口之间的社会不公平问题。这意味着，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题，强调以业控人、以房管人、以证管人的管理模式并不是创新，而是一种后置的末端管理手段。

当前，居住证和真正的户籍人口待遇还是有一定差别。从各地情况来看，居住证只规定了义务教育阶段的相关权益平等，但在民众最关注的高考阶段，依然避而不谈。即便如此，大城市在居住证推行过程中还是保持了格外的谨慎。

因此，对于类似于北京这样的特大型城市而言，虽然严格控制人口规模已经成为一项基本政策，但究竟该如何控制人口，恐怕还是一个需要认真思考和大胆探索的问题，离不开加快人口管理模式和城市管理模式的创新。一方面，在办理居住证方面，加快推进政府简政放权、放管结合、优化服务为主要内容的“放、管、服”改革步伐，让民众尽快享受到政策带来的红利；另一方面，进一步突出城市的定位和功能，避免出现“大而全”的局面，实现人口的有效分流。总之，只有本着“以人为本”的理念，突破地方利益的藩篱，公平正义的和谐社会才能尽快建成。▲

（作者是对外经济贸易大学公共管理学院教授）