武陵山区深度扶贫模式创新研究——基于湖南怀化个案分析

文　斌

(中共怀化市委党校，湖南 怀化　418000)



【区域经济与产业发展】

武陵山区深度扶贫模式创新研究
——基于湖南怀化个案分析

文斌

(中共怀化市委党校，湖南 怀化418000)

怀化探索的深度扶贫模式是精准扶贫战略思想在湖南怀化的生动实践，对连片贫困山区脱贫攻坚具有典型样本意义。创新怀化深度扶贫模式要从完善深度扶贫的政策保障机制，更加注重产业扶贫在深度扶贫模式中的关键性作用，创新金融扶贫方式建立完善以政府为主的多元化投入机制，探索的贫困户、贫困村、贫困县的有序退出机制。

武陵山片区；深度扶贫模式；怀化；创新

一、问题提出与研究意义

怀化地处湖南省西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、区)周边中心地带，面积2.76万平方公里，人口513万，是湖南省扶贫攻坚的主战场之一。市辖13个县(市、区)中，沅陵县、通道2个属于国家扶贫工作重点县，中方县、沅陵县、辰溪县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、溆浦县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、会同县、靖州苗族侗族县10个属于国家集中连片特困地区国家扶贫开发工作重点县，鹤城区、洪江市、洪江区3个为湖南省政府明确的省扶贫开发重点比照县。截至2014年年底，怀化市现有贫困村1 237个，占到全省的15.4%；农村贫困人口752 393人，占到全省贫困人口的12.5%；贫困发生率2014年底为17.5%,2015年底为12.66%，高于湖南省的11.2%；全面小康实现程度为76.8%[1]20。可见，穷困人口多、穷困深度深、穷困面积广是怀化市的基本市情。扶贫攻坚一直是怀化经济社会发展的重中之重，随着党中央《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》发布，特别是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央提出精准扶贫的战略思想的提出，为加快推进怀化扶贫开发工作提供强大的政策支持和精神动力。近年来，怀化市按照习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神，抓住国家开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，以精准扶贫为核心，以“四个切实”“六个精准”“四个一批”为工作遵循，着力探索以“十大行动”为核心内容的深度扶贫模式，取得良好的效果，积累宝贵的经验，得到国务院扶贫办和省委省政府的高度肯定。深入研究怀化市深度扶贫模式的理论基础和现实意义，准确阐述怀化市深度扶贫模式的内涵与特点，剖析深度扶贫模式面临的困境和存在的问题，提出创新和完善深度扶贫模式的政策建议，对怀化如何实现“十三五”规划制定的“到2020年，我国现行标准下农村穷困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”目标，如期全面建成小康社会，具有重大政治意义和现实意义。

二、怀化深度扶贫模式的理论基础和现实挑战

目前，人们对深度扶贫的讨论主要集中于报纸和网络的宣传报道，而学术性深度研究却屈指可数，这在一定程度上造成了深度扶贫理论与实践相对脱节的状态。从目前实施情况来看，深度扶贫开发模式是以精准扶贫为思想指南，以贫困村为组织单位，以减少贫困人口、提高贫困人口生活水平为目标，全力实施“十大到村到户行动”即产业扶持到村到户行动、生态移民到村到户行动、低保兜底到村到户行动、医疗救助到村到户行动、危房改造到村到户行动、基础设施到村到户行动、教育培训到村到户行动、金融服务到村到户行动、结对帮扶到村到户行动、党员示范引领到村到户行动十大行动，形成深度识贫、深度帮扶、深度治贫的体制机制，深度贫困模式是精准扶贫的集中体现和生动实践，

(一)深度扶贫模式的理论基础

从理论基础来说，至少有3种反贫困理论为深度扶贫模式提供了理论借鉴。

一是包容性增长减贫理论。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森认在分析贫困国家和地区灾荒的中提出了重要的理论观点，即贫困的成因不仅仅是收入的低水平，更重要是发展机会的不平等。他认为主要给予平等发展的机会，以共享发展的理念才能摆脱贫困的恶性循环。受此思想启发，亚洲开发银行提出了包容性增长理论，提出了以机会均等和公平共享为核心的包容性增长理念(Inclusive Growth)。从发展经济学的角度来看,包容性经济增长不仅是指经济规模的扩大,更重要是经济结构的优化和调整,是一种“人人机会平等、人人分享成果”的减贫模式。十八大以来,习近平总书记多次强调共享发展,并把共享发展纳入十三五时期经济社会发展的五大理念之一,作为全面建成小康社会的战略思想,这是对包容性减贫理论的运用和发展。

二是空间贫困理论。瑞典经济学家缪尔达尔认为经济社会发展与空间地理位置密切关联，提出了地理上的二元经济学说，强调区域经济发展的集聚效应和回波效应，分析了贫困地区经济发展之策就是发挥发达地区的吸辐效应，以消除贫困地区的落后面貌。这种分析框架，让更多的制度经济学者从地理空间去分析贫困的成因与治理对策。

三是参与式扶贫理念与合作型反贫困理论。参与式扶贫理念源于参与式发展理论，参与的关键在于赋权，“赋权”意味着建立一套贫困农民进入扶贫项目场域的体制机制，消除贫困人口准入的各种制度和体制障碍，保障贫困农民的参与需求。合作型反贫困作为一种新的减贫理念，是在面对我国扶贫新形势与农村反贫困所面临的巨大挑战下提出的。合作型反贫困更多强调贫困治理的多元主体，以建立更持续的制度基础，同时提升贫困群众的权利意识，增强贫困个体的自主发展能力。

(二)怀化市深度扶贫的现实挑战

怀化的穷困人口多、穷困深度深、穷困面积广、贫困代际传递现象现实基础决定了深度扶贫模式选择的必然。按照年人均收入低于2 300元的家庭为贫困标准，怀化市贫困发生率如表1所示。

表1　怀化市贫困发生率统计

从笔者对湖南省怀化市10个县区5个典型贫困村的调研情况来看，与经济上相对落后比较而言，贫困村存在的社会问题更让人揪心，传统村落的凋敝、家庭结构的残缺、留守儿童妇女空巢老人造成的社会结构的畸形，远比经济上的贫困更令人值得关注。此外，在调研中发现，怀化市贫困农村外出人口比例都很高，长期居住在村里的人口并不是很多。从夫妻分居情况来看，有四分之一的家庭存在夫妻分居的情况，而主要原因为外出务工和陪孩子读书。从留守少年来看，少年儿童与父母一方长期分离的占到75%左右，留守儿童的关爱的缺失是农村社会的大问题，由此带来了家庭结构的残缺和社会关系的畸形。就家庭收入来说，粮食作物占到26%、经济作物占到2%、畜牧水产占到4%、外出务工占到62%[2]。从自然条件来看，少数民族高寒山区贫困村46个，绝大多数是贫困山多田少、居住分散、经济薄弱、收入偏低的集体经济空白村。

三、怀化深度扶贫模式的内涵及特征

从内涵上讲，怀化的深度扶贫模式是指以全市交通、产业、收入水平深度贫困的村为重点，以精准扶贫为思想指南，按照整村推进、集中资金、整合项目，加大扶持力度，实施以三联一包的超常规措施进行重点帮扶。具体来说，怀化深度扶贫模式包括以下几方面：

1.以习近平总书记精准扶贫战略思想为基本遵循。习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出了“六个精准”的思想，怀化深度扶贫模式就是贯彻落实习近平总书记“六个精准”重要战略思想的实践产物。在精准识穷方面，做到将财政供养人员(含村干部)、个体工商户或经营企业的户和有商品房、有小汽车的户从贫困户中清除出去，解决好“扶持谁”的问题，摸清贫困村和贫困户的基本情况和脱贫需求，解决好“怎么扶”的问题；落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题，切实做到驻村工作队(第一书记)和帮扶责任人两个“全覆盖”；加快财政专项扶贫资金拨付进度，确保资金跟着“穷人”走，提高资金使用精准度，核实“扶多少”的问题；重点核实、核准和校正相关数据，做好建档立卡各项指标的填报、核实、完善工作；核实脱贫户是否真正脱贫，核准“脱没脱”的问题。

2.以减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平为目标任务。怀化深度扶贫的主要目标就是到2018年建市20周年时，农民人均可支配收入达到9 000元以上，贫困人口减少到18万以下，贫困发生率减少到7%以下，到2020年，全市75.23万贫困人口整体脱贫，13个扶贫工作重点县市区和1 237个贫困村全部摘帽，农民人均可支配收入10 000元以上，贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近全省平均水平。

3.以“十大行动”为推进路径。一是产业扶持到村到户行动。按照一村一品、一村一产业、一户一个主要脱贫产业项目的要求，因地制宜发展特色产业，带动60%有劳动能力的贫困户就地稳定增收，确保应资源开发不足的贫困人口通过产业发展脱贫。二是生态移民到村到户计划。对地处高海山区、石山区、水库淹没区、饮用水源稀缺区、地质灾害频发区等自然条件恶劣的贫困村，实施异地生态移民搬迁，确保贫困人口脱贫。三是低保兜底到村到户行动。推进扶贫开发和的最生活保障制度的有效衔接，将贫困线和保障线结合起来，对丧失劳动能力的贫困对象，采取参加新型农村社会养老保险、实施最低生活保障、进行困难临时救助和特殊特困人群政府供养方式“保起来”。四是医疗救助到村到户行动。对因病致贫要通过大病救助、大病保险等方式，实施医疗救助。特别做好因病返贫的后续扶持。五是危房改造到村到户行动，以“改善和解决农村贫困群众的住房条件和住房安全问题”为着力点，重点关注“住房最危险、经济最困难”的农户，解决贫困户无住房、住房不安全等问题。六是基础设施到村到户行动。坚持成本与效益相结合，加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”等建设，切实改善农村生产生活条件。七是教育培训到村到户行动。实施教育扶贫工程，改善农村办学条件，完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度。实施雨露计划、实用技术培训等措施，帮助贫困户掌握1～2门实用技术，确保因学致贫贫困人口通过教育培训实现稳定脱贫。八是金融服务到村到户行动。加强农村金融服务体系和农村金融服务网点建设，创新金融产品，简化贫困户信用等级评定等级，提高贫困户贷款授信额度，大力推进扶贫小额信用贷款，确保100%的贫困农户评级授信，90%的有脱贫项目的贫困群众得到贷款扶持，扶贫贷款规模实现稳定增长，助推贫困农户增收脱贫。九是结对帮扶到村到户行动。继续实施三联一包制度，深入开展一进二访，确保每个扶贫工作重点县市区都有市级领导联系、每个单位都有联系的贫困村、每个干部都有联系的贫困户，做到贫困村派驻工作队全覆盖、工作队队长担任村第一书记全覆盖。十是党员示范引领到村到户行动。建立完善农村党员联系贫困户制度，落实农村党员发展培训帮扶和示范引领计划，发挥广大农村党员在扶贫攻坚中的先锋模范作用和示范引领作用。

四、怀化深度扶贫模式取得的成效和面临的挑战

2012年启动深度扶贫以来，怀化紧紧抓住武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的政策机遇，通过产业扶持、金融支持、基础设施建设和加强贫困村基层组织建设等措施，怀化扶贫攻坚取得重大进展和突破。一是贫困程度得到有效缓解。按照全面规划、整合资源、集中投入的思路，通过对贫困村的道路交通、农田水利、人饮消防具体帮扶，大力推进农村经济结构调整，扶持贫困发展特色种养业，开发特色产业，贫困农民增收能力不断增强，贫困村的贫困程度有效缓解。2012—2015年，全市脱贫人口分别为10.05万人、11.6万人、12.3万人、18.81万人[3]30。二是贫困村经济社会事业长足发展。贫困村的基础设施条件进一步改善，仅2012年，全市投入财政资金6 203万元，完成新修、维修村级公路602 km，硬化村级公路442.1 km，解决交通不便的问题，改造农村用电线路12 km，解决饮水困难人口3.32万人，基础设施条件的改善，农民自我发展能力不断增强。三是扶贫体制机制不断完善。经过3年的探索，坚持问题导向，破解扶贫工作难题，逐渐形成了以“三联一包”的组织保障机制、多元化的扶贫投入机制、富有特色的产业扶贫和金融扶贫机制等。3年来，扶贫攻坚取得重大成效，但也面临系列的挑战：项目建设资金缺口大；农业产业建设难展开；农村劳动力转移与市场化背景下扶贫开发有效手段不足。

1.就当前的财政扶贫投入来说,资金总量仍显不足,资金的供需矛盾仍然突出。常规的开放式扶贫显然是不能解决其贫困问题的,他们都是扶贫开发过程中难啃的“硬骨头”,不仅需要政府各有关部门包括扶贫部门采取超常规的措施进行扶持,更需要大量的资金作为后盾。参与产业扶贫的贫困农户和农业产业化龙头企业在生产、经营过程中，资金匮乏、资金占用时间长，极大地影响了农业企业和农户的产业发展及成效。对产业扶贫，中央、省市的财政专项扶贫资金逐年增加，但由于贫困面太广、贫困农户人口众多，财政的扶持是有限和远远不够的。急需产业发展资金的贫困户和农业企业得不到相应的资金扶持，金融服务滞后，使广大农村贫困户和农业产业化成了国内信贷市场上的竞争弱者，贫困户、产业扶贫企业贷款难、贷款贵问题制约了产业扶贫工作的推动。

2.农村产业发展难。产业扶贫是与农村改革与发展紧密结合的一项系统工程，但政府对参与产业扶贫、实行农业产业化经营的龙头企业、产品基地和服务组织等在财政、信贷、税收、物资、能源、出口等方面给予的政策支持力度不够大、不够完善。如开通农产品绿色通道的政策，部门协作条块之间、部门之间的关系处理，行业分割、部门封锁、相互掣约等问题都不同程度存在。产品的市场销售经济效益状况决定着产业扶贫的最终成效。但当前流通网络的不完善、产品专业批发市场的缺乏、农村产业经纪人队伍建设的滞后、定单农业机制不完备等市场体系问题都影响着产业扶贫的成效。广大贫困农户抵抗市场风险能力较弱。品质不优问题。主要表现为产品“好的不多，多的不好”。我市原来发展的农业产业，优良品种有限，较大部分要投入大量人力、物力进行品种改良和优化，而改造老园、扩建新园面临技术、资金、短期利益损失等问题。产品销售在市场的表现是时好时坏，没有形成“拳头”品牌，品种多而杂，缺乏市场竞争力。各县市区、乡镇和贫困农户都明确有产业发展目标，但是存在多数农户重产出、轻投入、松管理的问题。特别是农产品基地，科学种植、科学管理存在一定差距，农业科技推广机构由于多种原因表现为推广网络弱化,技术人员帮扶热情降低,难以到生产一线进行技术指导，集中技术、集中力量、集中资金抓好产业扶贫合力不够。

3.农村劳动力转移与市场化背景下扶贫开发有效手段不足的困境。工业化和市场化的推进，对于扶贫开发工作而言,农村劳动力转移的大背景有多重影响。一方面,包括贫困户在内的众多农民通过劳动力转移提高了收入,减少了贫困人口的数量,并且劳动力转移就业与人力资源培训等也是扶贫部门常用的专项扶贫措施;另一方面,农村劳动力大量向城镇转移导致的农村日益空心化也为扶贫部门在贫困村开展的扶贫项目的实施提出了挑战。精准扶贫在帮扶方式上属于开发式扶贫,对象范围为在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口。在出现空心化的村庄,劳动力短缺的现象已经普遍存在,而不少贫困家庭更具有劳动力短缺的特征，劳动力短缺也是导致其贫困的一大原因。扶贫部门以增收为直接目标的产业扶持手段如发展经济作物、推广家畜养殖等在贫困村层面和贫困户层面都面临项目实施主体缺失或人力资本不充分而导致的失效风险,这将直接影响扶贫资源所能发挥的效果。此外,在市场化浪潮的裹挟之下,贫困村和贫困者已然完全置身于商品经济的激流之中。精准扶贫在煞费苦心地识别出贫困者后面临的一个更大难题在于:精准识别的意义只有通过有效的扶贫手段或工具使该受帮助的贫困者脱贫才能得到体现,但这显然不是一件易事。在扶贫资源投入量有限的情况下,开发式扶贫的方针使得精准扶贫也只能将主要资源投入到对贫困者援以增收扶持活动中,但贫困地区往往自然条件较差、基础设施建设落后技术与资金贮备不足,同时面对贫困者差异化的发展需求和发展能力,扶贫部门常常处于扶贫开发有效手段不足的困境,这从全国各地扶贫开发手段雷同的情况中就可见一斑。此外,当扶贫手段无法培育增强贫困者的发展能力时,市场化的风险和冲击会使其面临更大的脆弱性,故单一的发展产业等手段并不一定就能使贫困者增收,甚至可能使其面临贫困陷阱的风险。

五、完善和创新怀化市深度扶贫模式的政策建议

按照中央扶贫工作会议要求和怀化扶贫攻坚实际情况，要坚持问题导向，不断完善和创新怀化深度扶贫模式的体制机制，为怀化全面完成“十三五”时期扶贫攻坚目标，如期同步建成小康社会提供坚实的体制机制保障。

(一)建立和完善深度扶贫的政策保障机制

1.建立健全严密的主体责任落实机制。按照项目管理的理念、项目管理的机制、项目管理的方式方法，层层压实扶贫责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。

2.建立健全政策资源整合机制。抓住怀化13个县市区整体纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，怀化全劲纳入国家级重点生态功能区，怀化被列为全国第二批生态文明示范试点市，全国集体林权综合改革试验示范区、全省新型城镇化试点市等机遇，认真研究国家对片区区域发展与扶贫攻坚在财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等方面的差异化扶持的具体政策，着力解决上级政策碎片化与基层实践无缝对接不够的问题，抓好资源的有效整合，发挥政策资源的集聚效应和辐射效应。

3.建立健全多元治理的主体联动机制。充分发挥党的政治优势，动员和组织党政机关、企事业单位、社会各界、广大干部群众齐心协力打好扶贫攻坚战，努力构建“党委领导、政府主导、 群众主体、 市场运作、 社会参与”的工作格局。

4.建立健全坚强有力的组织保障机制。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，全力提升农村基层党建水平，强基固本建设“美丽乡村·幸福家园”。 充分发挥市、县市区两级扶贫开发办公室前线指挥部作用，切实加强扶贫部门能力建设，保障市、县扶贫部门的机构编制、人员和经费，设立乡镇扶贫工作站，配齐乡镇扶贫专干。选派机关干部进驻 1 237 个贫困村，担任第一支部书记， 加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村支两委主干的力度，调优配强所有村党支部书记。以加强村级监督为重点，完善村务监督机制，深入推进农村党风廉政建设，营造风清气正的扶贫攻坚环境。

(二)更加注重产业扶贫在深度扶贫模式中的关键性作用

产业扶贫是开发式扶贫的根本要求和核心。产业扶贫旨在组织和引导贫困农民直接或间接地参与农业产业、旅游服务业等特色优势产业开发，借助产业发展平台，提高自我发展和自我积累能力，改善生产生活条件，实现持续稳定增收，达到脱贫致富的目的。产业扶贫实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变，是开发式扶贫战略的核心内容和本质要求，是区别于救济式扶贫的重要标志。开展产业扶贫，必须坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，即“四跟四走”的工作思路，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等扶贫方式，来不断完善利益联结机制。中央、省财政专项扶贫资金对贫困地区的支持力度逐年不断加大，仅在2015年中央、省财政下拨怀化各县市区的专项扶贫资金就达5.406 5亿元，其中用于产业发展的资金就占3亿元之多。一定要根据怀化的自然条件、气候条件，立足怀化本地资源禀赋和产业基础，因地制宜、因人制宜，结合产业结构调整，宜养则养，宜种则种，宜渔则渔，宜工则工，宜商则商。具体到产业扶贫的项目，怀化各县市区在产业扶贫中可大力发展七大传统优势产业：优质特色蔬菜、优质特色果茶、优质特色道地中药材、优质特色猪牛羊、优质特色家禽水产品、优质特色粮油、优质粮食制种。大力实施产业扶贫，不断提高贫困群众自我造血能力。

(三)创新金融扶贫方式建立完善以政府为主的多元化投入机制

麻阳县自2011年起积极探索，形成了以“小额信贷+扶贫产业+贫困户”的金融产业扶贫模式，依据诚信度、人均纯收入、家庭劳动力3项指标，合理评定贫困户信用等级。同时还依据等级情况由银行发放1万至5万元不等的、用于产业发展的无抵押、无担保贷款。此外，“麻阳县财政则按人均1 200～1 500元的标准给予贴息奖励，并建立300万元风险补偿金，用以化解金融部门信贷风险，提高银行资本投入比例”[4]15。麻阳还以市场为导向，引进农业企业及成立农民专业合作组织，形成直接帮扶、委托帮扶、股份合作3种模式，建立贫困农户与新型农业经营主体利益联合机制，带动贫困户抱团发展。麻阳县的金融扶贫模式经验得到国务院扶贫办、省政府的高度肯定，要把麻阳金融扶贫模式推广到全市，着力提升金融扶贫精准度，掌握金融扶贫政策，谋划金融扶贫项目，畅通金融扶贫资金供应渠道、健全金融扶贫保证措施，强化金融扶贫服务保障。

(四)着力探索的贫困户、贫困村、贫困县的有序退出机制

为确保到2019年怀化市贫困县、贫困村和贫困人口有序退出，应探索建立贫困户、贫困村、贫困县三级脱贫退出指标体系。对已脱贫的贫困户，在攻坚期内继续给予政策扶持，避免出现“刚脱贫、又返贫”现象；对脱贫退出的贫困村和贫困县，在攻坚期内原有扶贫政策不变，扶持力度不减，进一步巩固脱贫成果。同时，完善脱贫摘帽正向激励措施，对提前摘帽的贫困县，给予一次性资金奖励，保证苦干实干先摘帽的不吃亏。强化督查问责，探索建立第三方评估抽查评估机制，对工作中弄虚作假、违规操作、搞“数字脱贫”的，严肃追究相关部门和人员的责任。

[1]怀化统计年鉴(2013)[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2]刀波.武陵山片区怀化市贫困乡村调查[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版)，2015(1).

[3]刀波.武陵山区贫困乡村经济社会发展现状的调查与思考[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2014(6).

[4]欧阳郴国.怀化市扶贫开发中的金融支持研究——以靖州苗族侗族自治县为例[J].金融经济，2015(18).

(责任编辑周江川)

Study on the Innovation of Poverty Alleviation Model in Wuling Mountain Area:Based on the Case Analysis of Huaihua in Hunan Province

WEN Bin

(Party School of Huaihua Municipal Party Committee, Huaihua 418000, China)

The model of poverty alleviation in Huaihua is to explore the depth of lively practice of poverty alleviation precise strategic thinking in Hunan, Huaihua and is typical sample significance for poverty alleviation in poor mountainous areas.The depth of poverty alleviation mode innovation of Huaihua from the policy guarantee mechanism to improve the depth of poverty, poverty alleviation and poverty alleviation in depth industry pay more attention to the key role in the mode of innovation of financial poverty alleviation methods to establish and improve government based diversified investment mechanism, in order to explore the exit mechanism for poor households, poor villages and poor county.

mountain area;poverty alleviation mode of Huaihua innovation depth;Huaihua;innovation

2015年湖南省党校系统社科规划课题“怀化深度扶贫模式研究”(2015B63)

文斌(1984—)，讲师，研究方向：区域经济和社会发展。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.09.005

本文引用格式：文斌.武陵山区深度扶贫模式创新研究——基于湖南怀化个案分析[J].重庆与世界，2016(9):32-38.

format:WEN Bin.Study on the Innovation of Poverty Alleviation Model in Wuling Mountain Area:Based on the Case Analysis of Huaihua in Hunan Province[J].The World and Chongqing, 2016(9):32-38.

D422.6；F323.8

A

1007-7111(2016)09-0032-07