如何开展生态补偿实践？

□ 李文华

如何开展生态补偿实践？

□ 李文华

生态保护补偿并非简单的学术研究问题，而是操作性很强的实践问题。国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确阐述了生态保护补偿机制建立的若干基本原则，对开展生态保护补偿实践具有重要的指导意义。

“权责统一”，是健全生态保护补偿机制的基础。生态保护的成果是向社会提供生态系统服务这样一类特殊的公共产品，保护者一般很难直接从保护中得到经济收益。按照市场经济社会的普遍原则，应该“谁受益，谁补偿”。享受产品和服务的个人和社会应该向产品和服务的提供者付费。使生态保护不再是政府的强制性行为和社会的公益事业，而成为投资与收益相对称的经济行为，能将生态保护成果转化为经济效益，鼓励人们更好地保护生态环境。进一步健全生态保护补偿机制，需要科学界定补偿的主客体，明确保护者与受益者的权利义务，引导各类受益主体履行生态保护补偿义务，督促受偿者切实履行生态保护责任，保证生态产品的供给和质量。

“合理补偿”是健全生态保护补偿机制的重点。在目前的现实情况下，尚不能通过生态系统服务的价值核算作为补偿的依据，一般从如下三个方面考虑：一是生态保护所导致的直接经济损失，如可以通过野生动物破坏居民农作物造成的直接经济损失估算；二是生态保护地区为了保护生态功能而放弃的发展经济的机会成本，如水源保护区不能发展某些污染产业、沙尘暴控制区不能放养或限制牲畜的数量，而造成的间接经济损失，可以参考当地的土地租金确定；三是生态保护的投入，如用于退耕还林、还草、还湖的补偿，保护天然林的补偿，其他用于生态保护的物质投入、劳动投入、管理费用等。

“政府主导、社会参与”是健全生态保护补偿机制的运行机制。由于生态保护的成果受益者通常是一定地域范围的大多数居民，因此，政府有责任代表全民建立和实施生态保护补偿制度。应发挥政府保护生态环境的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度。同时，作为生态系统保护成果的受益人、企业和团体也应积极参与。

“统筹兼顾、转型发展”是健全生态保护补偿机制的实施途径。处理好“输血型”补偿方式和“造血型”补偿方式的关系，充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态保护补偿方式。搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资企补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态保护补偿。积极运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，探索市场化补偿模式，拓宽资金渠道。

“试点先行、稳步实施”是健全生态保护补偿机制的重要步骤。逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿，在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点，继续推进南水北调中线工程水源区对口支援，推动在京津冀水源涵养区等开展跨地区生态保护补偿试点。