创新绿色发展的理念和机制打造绿色发展新格局

2016-10-18原国家环境保护总局党组副书记副局长中国生态文明研究与促进会原常务副会长祝光耀

中国生态文明 2016年4期

□ 原国家环境保护总局党组副书记、副局长中国生态文明研究与促进会原常务副会长祝光耀

□ 原国家环境保护总局党组副书记、副局长中国生态文明研究与促进会原常务副会长祝光耀

丽水素有秀山丽水、养生福地、长寿之乡的美誉，这次来丽水，真切感受这里的好山、好水、好空气，真实体察了丽水生态文明建设的可喜成果，倍感欣慰。丽水市生态环境优美、资源禀赋优厚，十年前的今天，时任浙江省委书记的习近平在丽水调研时就深刻指出，“绿水青山就是金山银山，丽水尤为如此”，这不仅为丽水的经济社会发展指明了方向，也进一步推进了全省的绿色发展。丽水推进生态文明建设、落实总书记指示方面有三个鲜明特点：一是为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”这一重要发展理念，市委市政府提出了建设生态文明的整体战略构想，始终抓住丽水生态文明建设最最根本的任务和途径，率先在国内发布《丽水市生态文明建设纲要》，坚持把生态环境保护作为发展底线，把生态产业、生态经济作为区域发展特色，逐步建立体现生态文明要求的管理体制机制，努力把生态优势转化为发展动力，不断探索经济效益、生态效益和社会效益相统一的路径与举措，为生态文明建设积累了宝贵的经验。二是率先在全国设立地方生态文明日，这是市委市政府高度重视生态文明建设，凝聚社会共识，提高共建美好家园的文化自觉，动员全市群众共建共享绿色生活的重大举措。三是丽水在争创“两山”样板、“两区”示范过程中取得阶段性成果，这是“中国生态文明建设大讲堂”全国巡讲首站在丽水开讲的重要原因。全国巡讲是一个地区生态文明建设成果的一种展示，是深化生态文明建设的一次再动员，对提振全市生态文明建设的信心、凝聚各方全力、形成社会自觉将产生良好的先行效应。

中国生态文明建设大讲堂丽水活动现场

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。党的十八大作出“五位一体”的总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。2015年中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“五化协同”，十八届五中全会又提出“五大发展理念”。“五位一体”、“五化协同”和“五大理念”，是以习近平同志为总书记的党中央着眼永续发展，着力创新驱动，引领中华民族伟大复兴征程中理论与实践的又一次创新。“五位一体”是总布局，把生态文明贯穿于政治、经济、社会和文化建设全过程。“五化协同”是总引领，用绿色化引领新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化。“五大理念”是总战略，是推进生态文明建设的顶层设计与新要求。2016年是“十三五”规划的开局之年，是新常态下坚持绿色发展、全面推进生态文明建设的重要之年。坚持绿水青山就是金山银山，就是要守住绿色底线，坚持绿色发展道路，明确绿色发展目标。结合丽水实际，下面我就绿色发展谈几点看法。

一是要创新绿色发展理念。建设生态文明，就是要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，空间均衡布局的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。十八届五中全会进一步把绿色发展作为“十三五”发展的核心理念之一，既是长远的战略谋划，也是重大的理论创新，更是实际工作的行动指南。坚持绿色发展是我们党治国理政的必然选择，不仅要融入到各级领导干部的政绩观中、落实到各行各业工作转型和提档升级之中、也要贯彻到每个公民的行为范式中。

二是要探索绿色发展路径。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，必须加快推进生产方式绿色化，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系；必须加快推进生活方式绿色化，在全社会形成勤俭适度、文明健康的绿色生活方式和消费模式，倡导消费者的生态社会贡献，强化每个社会成员保护生态环境的主体责任，弘扬生态文明主流价值观。

三是要建立绿色发展机制。党的十八大以来，党中央反复强调要加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。特别是作为生态文明体制改革顶层设计的《总体方案》，提出建立八项制度，强调党政同责、终身追责、双重追责，规范了各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、损害者受罚，全方位明确了生态文明体制改革的总框架、总任务和具体措施。丽水有着良好的生态禀赋和坚实的工作基础，要敢于先行先试，积极探索，建立体现生态文明要求的目标体系、政策制度、考核办法、奖惩制度，形成长效推进机制，在制度体制和政策导向上为绿色发展、生态文明建设提供源动力。

四是要打造绿色发展新格局。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的最后五年，是深入推进绿色化、全面建设生态文明的关键期。要着力构建生态安全新格局，加快主体功能区建设，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障；要积极推进“多规合一”，用新的发展理念谋划发展蓝图，引领发展行动；要充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，营造全社会共同参与的新格局；要多渠道、多形式，深入持久地开展宣传教育活动，在全社会牢固树立生态文明理念，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础；要努力把绿色发展和生态文明理念内化为人的绿色素养和价值取向，外化为人的生产方式、生活方式、消费模式；内化为企业文化和经营理念，外化为企业的绿色产业、绿色工艺、绿色产品；内化为党政部门的执政理念，外化为党政部门的绿色管理、绿色新政。

推进生态文明建设事业，破解生态文明建设难题，需要全社会共同努力。中国生态文明研究与促进会作为全国性的专业性社会团体，成立五年来，着力打造中国生态文明论坛品牌、推动设立和评选中国生态文明奖、建立中国生态文明促进基金、创建中国生态文明宣传平台，在全社会产生了积极影响。新常态下，研促会将一如既往，秉承宗旨，不忘初心，充分发挥智囊智库、桥梁纽带、支撑服务作用，勇当生态文明建设的宣传者、践行者、引领者。中国生态文明研究与促进会、中国环境报社与丽水市委市政府共同主办的本次活动内容丰富，富有新意，我们要结合丽水“两山”实践和先行区建设这一重要目标，以大胆探索，不断创新，通过共建共赢，在生态文明理论研究和实践中开展多种形式的合作，为探索具有丽水特色的生态文明建设新路径、新模式作出努力。

（本文为作者在中国生态文明建设大讲堂全国巡讲首讲暨丽水首个生态文明日启动活动上的讲话）