环保部门如何当好“执行导演”？——南昌市湾里区开展生态创建工作的体会

□ 南昌市湾里区环保局

环保部门如何当好“执行导演”？
——南昌市湾里区开展生态创建工作的体会

□ 南昌市湾里区环保局

在已有国家森林公园、国家风景名胜区两块“国家级”招牌的基础上，2016年3月，江西省南昌市湾里区被环境保护部授予“国家生态县（市、区）”称号，成功创建为国家级生态区。作为南昌市有名的“城中山”，湾里区在生态区创建工作中，积累了哪些成功经验？有哪些深刻体会？采取了哪些举措来推动经济社会环境的和谐发展？

湾里区距南昌市中心10公里，面积238平方公里，是南昌市的一个重要片区。全区人口为10万人，辖4镇两街办，35个村委会，4个分场，12个社区居委会。如今，湾里区境内森林覆盖率73%以上，四季锦绣，生态环境优美，自然景观奇特，历史文化遗产丰富，旅游资源潜力巨大，呈现“七山半水分半田，一分道路和庄园”地貌，是南昌市不可或缺的生态屏障和都市绿肺。

湾里区生态文明建设的成绩得来十分不易。过去，这里是南昌市的重点工业区，上世纪八十年代，南昌市80%的企业在湾里，从业人员近两万人。大量工业生产带来的污染也让湾里背上了沉重的环境包袱。上世纪九十年代后期，因市场变化的冲击和生态环境问题的困扰，湾里区的发展陷入困境。如何找到一条适合湾里的发展之路，成为摆在区委、区政府面前的一道重大课题。

以创建生态村、生态乡镇为突破口，湾里区逐渐找到了发展的路径。2009-2012年，湾里区相继有多个乡镇成功创建为省级和国家级生态乡镇，区本级2012年成功创建为省级生态区。湾里城乡面貌焕然一新。好的环境让湾里重新焕发活力，逐渐增加的游客、越来越多的投资，让湾里看到改善生态环境的重要性，湾里的发展定位也逐渐清晰起来。

2013年5月，湾里区全面拉开了创建国家生态区的序幕。从此，湾里区把生态文明建设作为头等大事和一项长期的系统工程常抓不懈，大力实施生态保护、环境保护、环境综合整治工程；大力推进城乡基础设施建设，积极发展旅游休闲产业、特色高效生态农业，新经济产业，实现了经济效益、社会效益和生态效益和谐统一的良好成效。

湾里生态创建，有哪些体会？

创建国家级生态区是一项系统工程，涉及经济发展、生态环境保护、社会进步三大块5项基本条件和22项建设指标，涉及部门单位26个，环保部门作为牵头单位，可以说是处在承上启下的位置，如何当好“执行导演”的角色，做到心中有数，胸有成竹，既要能向上级建言献策，又要能指导其他单位和本系统做好工作。在实际工作中，湾里创建工作的经验启示有如下几个方面：

一要领会精神、吃透政策，对创建工作心中有数。

在提出创建想法初期，首先，要理清思路，了解清楚创建国家生态区有关工作内容，对照创建指标进行认真梳理，进行可行性研究。第二，向已开展创建的兄弟县区进行学习调研，湾里区曾到青云谱区环保局进行了初步调研学习，了解到需要聘请创建专家进行专门的咨询指导。第三，结合湾里实际形成可操作性的实施方案。第四，召开全区动员大会，启动创建工作。第五，在创建过程中及时了解创建进程，按时间节点推动创建各项工作的开展，根据需要及时召开调度会。第六，认真细致的做好各个阶段的审核、评估、验收工作。要对各项工作做到了然于胸，分清轻重缓急，既要大处着眼，又要小处着手；既要考虑工作的前瞻性，又要考虑工作的可行性；既要粗线条把握，又要在细节上认真。

二要高度重视组织、沟通、协调工作。

一是要争取区委、区政府对创建工作的重视和支持。湾里区制定出《湾里创建国家级生态区实施方案》，成立了区创建工作领导小组，区委书记、区长担任组长，由区委副书记担任创建常务副组长，分管环保的副区长担任创建执行副组长，区政府全部副区长为副组长，包括乡镇、街办在内的26个单位为成员单位。为确保生态建设总体规划的科学性、操作性和可持续性，保障湾里区生态建设科学有序进行，编制《湾里区生态区建设规划》，通过区人大常委会的审议和批准实施。二是全员发动，全力推动。通过召开了全区创建国家级生态区动员大会，全区区领导、乡镇、村（社区）、学校共计150余人参加会议，区政府与成员单位签订了《创建目标责任书》。又及时召开了全区生态创建调度会，对创建的每一个阶段进行调度推动。形成了一套创建工作机制。对各责任单位日常工作实行“五分制”考核，将环境保护纳入区年终综合目标考核重要内容，把目标落实到具体人，确保各项任务目标落到实处。

三要做好软硬件准备，备战好各个阶段的考核验收。

湾里新貌

一是在软件资料收集整理方面，主要包括创建资料汇编、创建宣传片的拍摄制作、宣传画册的拍摄制作，创建总结报告等。创建工作的成效主要还是通过这些材料来反映和说明，考核专家也只有通过查看材料后才能更好地全面了解创建工作的主要做法、主要特点、亮点、难点。二是在硬件方面，城区和乡镇集镇所在地建设污水处理设施是创建的重要硬性条件要求，创建初期环保部门提出一定要建好城区和集镇污水处理硬件设施意见建议后，得到了区里的高度重视，通过区级层面高层调度，区长亲自督促推动，在考核验收之前全部建成，保证了创建考核验收的顺利通过。三是把握好各阶段的考核检查。重要的考核检查主要有省环保厅的预审，国家环保部专家组的技术评估和考核验收三个重要的节点，每次专家组成人员不同。只要有一次没通过就不能成功创建，所以对每一次考试的迎考筹备工作就变得尤为重要。

四要强化宣传，推动全民参与。

生态区建设是一项社会系统工程，为把全区上下的思想和行动统一起来，把方方面面的力量凝聚到创建工作上来，湾里区十分注重创建工作的宣传引导，通过多形式、多渠道的创建宣传活动，推动了创建工作的开展。一是召开由区、乡镇、村（社区）、学校三级干部参加的创建动员大会，区党政主要领导就生态保护与建设作动员讲话。二是在区政府网站设立“湾里区创建国家级生态区专栏”，通过电信平台每月向全区干部发送创建专题信息；在主要交通路口、工业园区、旅游景点设立环保宣传牌。三是在全区中小学校开展绿色学校创建，开设环境课程，举办环保知识讲座。四是结合植树节、全国土地日、世界环境日、地球日、“梅岭讲坛”、“生态文明周末志愿者”等活动，广泛开展环保知识讲座、企业负责人环保培训班、环保知识竞赛等各种生态建设、环境保护宣传活动。五是广泛开展环保进企业、进机关、进学校、进社区、进农村等活动，引导广大群众自觉倡导健康的生活方式、文明的生产方式和绿色的消费方式。

在监管、治理、产业等方面，有哪些具体举措？

生态创建涉及到整个政府工作的方方面面，湾里区在创建工作中既注重突出重点，在环保监管、生态保护建设、农村环境整治、城镇建设、旅游业发展等方面推进，同时也注意统筹推进，通过创建来美化环境和推动整个社会事业的发展。

突出抓环保监督管理。

一是严把建设项目审批关，从源头上加强环保监管。坚持建设项目环境评价和“三同时”制度，实行建设项目的环保前置审批，认真落实建设项目环保“三同时”制度。

二是全力抓好污染减排工作。建立了减排台帐，每年都全面完成市里下达的污染减排任务。

三是强化环境监察执法力度，整治环境违法行为。围绕饮用水源水系治理，加大畜禽养殖业污染整治力度，划定禁养区，先后投入4亿多元，用于养猪场的整治搬迁，使景区环境、水源得到保护和改善。加强建筑扬尘污染治理，每月由区监察局、区政府督查室、区环保局牵头，多部门组成联合执法组对全区范围的工地进行联合督察。采取专项行动，深入开展环境现场监察工作，对辖区内重点企业的排污情况进行定期检查，对区重点建设项目及景区农家乐环境整治进行专项督查。

四是积极开展生态乡镇、生态村的创建。2009年3个镇成功创建为省级生态乡镇，2010年1个成功创建为省级生态乡镇；2012年2个乡镇成功创建为国家级生态乡镇， 2013年1个镇成功创建为国家级生态乡镇， 2014年1个镇申报了国家级生态乡镇创建；有4个行政村成功创建为省级生态村，35个行政村成功创建为市级生态村，生态村创建率达89.7%。区本级2012年成功创建为省级生态区。

五是积极受理市民投诉。2013年受理各类环保投诉6起，2014年环境投诉信访案件11件,投诉受理率、处理率、回复率均达100%。

六是加强环保能力建设。环境监测执法大楼的建成投入使用，组建环境执法大队，连续3年向社会公开招聘专业技术人才。投入90多万元建设大气负氧离子测报网络，为打造生态名片，提升景区竞争力起到了积极的作用。

突出抓生态建设与保护。

“生态保护为先，经济发展为重”已经成为全区干部群众的共识，强化林政管理。

一是全力推进生态林业建设。大力实施省“森林城乡、绿色通道”工程建设及市“森林城乡、花园南昌”工程建设。全区共完成造林面积2480亩，投资5000多万元对景区沿线的绿化进行提升改造。

二是狠抓森林资源管理，大力开展全区林木资源保护工作。持续实施封山禁伐，狠抓木材流通领域管理。在全区范围内对3个省级木检站和9个护林防火哨卡，安装了12个电子监控点、24个摄像头，在林业园林局机关和木材检查站建设两套监控主机系统。通过“亮剑”、“绿盾”等整治行动，有效震慑了破坏森林资源犯罪嚣张气焰。

三是狠抓森林防火管理，大力开展森林防火各项工作，杜绝火灾发生。通过人大法定程序，把9月26日设为湾里区“森林防火日”，每年在9月26日如期召开全区森林防火工作动员大会。组建半专业扑火队4支，有关部门单位组建义务扑火队伍49支，义务扑火队员达到1430人。全区累计开设防火隔离带1000余公里，新建高标准生物防火林带60余公里。

大力开展农村环境综合整治。

一是大力做好改水改厕工作。18个新农村建设村点100%完成村庄规划；新建、改建各类道路14800米，改水663户，改厕460户，全面实施了房屋立面改造和绿化、美化工程。

二是特色小镇建设全面启动。以“古韵梅岭”为主题，打造旅游风情古镇；以“锦绣罗亭”为主题，打造工贸新镇；太平镇以江南徽派“心街”为特色，打造生态文化休闲重镇。特色小镇建设极大的刺激了湾里区的繁荣，旅游环境综合提升。

三是农村清洁工程常抓不懈。“用城市的模式、管农村的垃圾”，实现了城乡垃圾处理一体化，在坚持“下管一级”的原则基础上，全面推行“户集、村收、镇运转、区处理”的模式，实现“垃圾下山、垃圾出城”。

四是特色农业产业蓬勃发展。全区花卉苗木种植面积达1.85万亩，形成全市最大的花木生产基地之一。全区现有50亩以上的大户230多家，形成了以行道树、庭荫树、花灌木、绿篱植物等为主的十大类200多个品种。茶叶产业种植规模扩大。全年共投入1958万元，完成了5个茗茶观光园、6个新辟茶园和11个老茶改造建设项目，全年鲜叶产量43.36吨。农家乐休闲产业蓬勃发展，全区休闲农业企业发展到30家，农家乐村14个，农家乐经营户260余户，农家乐产业的发展带动了乡村道路、水利等基础设施建设，美化了乡村环境，促进了城乡的文化交流和乡风文明。

突出抓城镇环境改善提升。

湾区先后投资47亿元，启动了城区、梅岭集镇、太平旅游商贸街等54个改造项目，使城乡面貌、形象大大提升。连续进行了三批次旧城改造，共征收房屋173万平方米，动迁征收户7112户，涉及土地总面积5791亩，占整个城市建成区面积的43%，得到中央以及省市领导的高度认可，使湾里区的城乡面貌大为改观，发生了翻天覆地的变化，同时深化环境污染综合整治，城乡环境得到了极大改善和提升。

一是重视城市建设相关规划的编制。完成了《梅岭风景区控制性详细规划》、《湾里区水系综合整治规划》、《湾里城区排水工程专项规划》；启动了《湾里区总体规划》的修编工作，完成了《湾里区城区[Ⅱ]控制性详细规划》的编制工作。

二是大力抓好市政建设工程。投入资金3511余万元，完成幸福路街景改造工程，投入资金2960余万元，实施了幸福路改造延伸段工程，投入资金3750余万元，实施红湾公路提升改造工程，投入资金391.7余万元，实施长春二路工程。强力推进了城区污水处理厂及污水管网，太平、梅岭两个集镇的污水处理站，罗亭工业园区污水处理厂污水管网等污水处理设施的建设，实现了污水处理城区、集镇全覆盖，污水处理设施的建成运行，彻底改变了全区水环境质量。

三是城市管理水平不断提高。结合全国文明城市创建和城区环境整治工作，启动数字化信息管理系统，认真开展影响市容环境的执法行动，督促整改案件6000余起，通过统筹创建，城区面貌得到了很大的改善。

四是积极做好园林绿化工作，营造舒适健康生活环境。对全区范围内公共绿地、行道树、绿化带、公园进行环境综合整治，对兴湾大道行政牌楼节点进行了景观提升改造工程，栽植花灌木41万株、地被草本19万株。

突出抓旅游景区建设和管理。

湾里区是梅岭—滕王阁国家风景名胜区所在地。作为南昌后花园，湾里一直以生态保护为重点，全面推行旅游兴区战略，不断开发和发挥休闲旅游资源和优势。从2011年起，投资2.53亿元对梅岭景区公路沿线农房等进行统一改造，全区正朝着生态环境优等区、旅游经济重点区、城郊经济凸显区、休闲消费特色区的“四区”定位迈进。

扎实推进旅游项目建设。扎实推进了四季花谷、琴源山庄、洗药湖二期（梅园）、梅堡酒庄、明清古建筑博览园、梅岭集镇改造、梅岭植物园、南昌市中小学生综合实践基地和长春湖等旅游项目的建设。开展景区品牌创建工作，2013年狮子峰景区成功创建国家4A级旅游景区。2014年梅岭竹海明珠又成功创建为国家4A 级景区。开展旅游强区创建工作，启动了全省旅游强县（区）创建工作，启动了创建国家级旅游度假区的前期准备工作。

积极开展“矿山复绿”专项行动，强力推动“添花、增色、造景”绿化工程。强力推动“添花、增色、造景”绿化工程，投资3500万元，涉及公路里程约50公里，建成了连接城区与各镇的通道绿化长廊；投资1300万元，精心打造了以太平镇南源村为代表的25个森林村庄，以洗药湖山庄为代表的23个森林单位；在城区，结合招贤中路旧城改造，投资2280万元推进了岭秀湖市民公园、洪崖文化公园二、三期等城市园林景观精品工程。投资898万元完成了神龙潭碧桃园、杜鹃园项目建设，投资3500万元打造了2600亩的樱花谷项目。

倡导推动“关爱自然、保护梅岭”活动，组织全区上千名机关干部开展“关爱自然、保护梅岭”周末生态文明志愿服务活动，开展“绝美行动”志愿者活动，共同维护景区秩序，激发干部职工保护生态梅岭、建设健康湾里的热情。成功举办了旅游节庆品牌宣传活动，先后成功举办了“梅岭赏花节”、“ 梅岭纳凉节”、“届梅岭登山节”、“太平心街啤酒节”等旅游节庆品牌活动。成立景区执法大队。成立了编制16人的景区执法大队，加大对景区内违规建设项目监管力度，加强风景名胜区和重要生态功能保护区建设和管理，积极打好“生态牌”和“旅游牌”。

积极开展节能降耗，发展生态工业。

一是在全区广泛积极宣传节能降耗工作，实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。

二是建立生态工业发展政策，推进生态工业项目建设。逐步将传统工业企业关停或迁出，大做工业“减法”，为生态保护“让路”，把工作重心放在了生态保护与低碳环保型产业发展上。大力培育发展生态型、资源型特色工业；实施一系列节能减排措施，实施绿色技术改造传统产业；鼓励企业参与生态保护与建设，开发、利用新能源；对新建项目，优先支持循环经济型等生态环保型项目。

三是淘汰落后产能，实施了技术节能降耗，有步骤分批次淘汰“两高”、“五小”企业。坚决关闭、叫停了南昌电镀厂等50多家污染企业及存在污染的建设项目，放弃了18个欲在景区投资的工业项目。四是实施重点节能工程，加强节能管理。推广高效照明产品，鼓励城乡居民利用屋顶建设光伏发电项目，支持光伏产业的健康平稳发展。

连续多年的生态创建，使湾里区生态环境得到了极大改善和提升，生态环境优势凸显，公众的环境保护意识增强了。环境改善后，湾里的生态红利越发凸显，旅游业迎来大爆发。相关数据显示，近3年来，湾里区每年旅游接待人次和旅游综合收入同比增幅均在50%以上。2014年接待游客数达456万人（次），实现旅游综合收入13.79亿元，同比分别增长50.1%和50.3%。依托大旅游业的发展，湾里区旅游公路沿线以及旅游景区周边村镇，以农宿、餐饮为主的农家经营日益壮大。目前，湾里全区共有农家乐集群村12个，农家乐经营户260户，带动农民创业就业1000余人。越来越多的当地百姓通过参与大旅游创业增收，走上了发家致富之路。