江苏省“十二五”废弃电器电子产品定点拆解及环境管理

余辉，吴军莲，蔡璐，周全法

（1.江苏省固废监督管理中心，江苏南京210036；2.江苏理工学院江苏省电子废弃物资源循环利用重点实验室，江苏常州213001）

江苏省“十二五”废弃电器电子产品定点拆解及环境管理

余辉1，吴军莲1，蔡璐2，周全法2

（1.江苏省固废监督管理中心，江苏南京210036；2.江苏理工学院江苏省电子废弃物资源循环利用重点实验室，江苏常州213001）

《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》自2012年7月实施以来，江苏省在“四机一脑”等废弃电器电子产品的定点拆解及环境管理方面取得了长足的进步。全省8家定点拆解企业的拆解数量逐年上升，拆解工艺技术装备日臻完善，废弃电器电子产品的环境管理日趋规范。对江苏省在“十二五”期间的废弃电器电子产品定点拆解现状和环境管理及“十三五”期间在废弃电器电子产品处理处置方面的工作思路进行综合评述。

废弃电器电子产品；江苏省；拆解；环境管理

废弃电器电子产品是指报废或淘汰的电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器及微型计算机（简称“四机一脑”）为主的家用电器，手机、微波炉、油烟机等小型家电，交换机、发射和接收基站等大型公共电子产品，以及电气电子产品拆解所得的主要部件［1］。随着电器电子产品更新换代速度的加快，以废家电为主的电子废弃物已经成为21世纪增长最快的城市固体废弃物。2014年，全球电器电子产品废弃总量约为4 180万t，其中我国产生量约为603.3万t，人均产生4.4 kg。江苏省是我国电子产品生产、消费和报废大省，如何确保在无害化处置的前提下实现废弃电器电子产品的资源化利用并做好相应的环境管理，是江苏省在“十二五”期间电子废弃物环境管理的主要内容之一，也是江苏省作为电器电子产品生产大省必须着力解决的重要问题。

1　江苏省废弃电器电子产品定点拆解现状

我国政府高度重视电器电子废弃物的处理处置工作。鉴于废弃电器电子产品等电子废弃物的资源性和污染性，国家发展改革委于2004年出台了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》（征求意见稿），经过近5年的意见征集和实践，国务院于2009年2月出台国务院令第551号，颁布了上述条例并从2011年1月1日起正式实施。财政部、环保部、发改委等6大部委于2012年5月联合出台了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称“处理基金办法”），开始实施废弃电器电子产品定点拆解政策。同时，国家科技部高度重视电子废弃物处理处置工艺、技术、装备和示范生产线建设的研究，自2008年起先后下达了“废线路板全组分高值化清洁利用关键技术与示范”等多个国家科技支撑计划项目和863计划项目。在上述政策和科技支撑背景下，江苏省于2012年开始实施废弃电器电子产品的定点拆解和环境管理工作。

1.1江苏省废弃电器电子产品的产生和拆解量

废弃电器电子产品主要来自于消费者报废或淘汰的家用电器和其他电子产品、生产过程中产生的不合格产品（包括元器件）及维修维护过程中废弃的元器件和耗材等。在废旧家电等电子废弃物定点拆解政策实施之前，废旧家电的收集和拆解主要由走街串巷的个体回收者为主承担，很难统计确切的产生和回收量。2012年7月定点拆解政策实施以后的统计数据显示，2013年江苏省家电电器生产企业产品销售达1.72亿台，在政府家电“以旧换新”、“家电下乡”等优惠政策的刺激下，江苏省“四机一脑”每年以50～60万台的淘汰速度增长，至2015年，全省“四机一脑”废家电的产生量达700万台。2009年9月—2011年12月，在家电“以旧换新”优惠政策期间，江苏省共接收废旧“四机一脑”1 316.7万台，拆解1 298.4万台，拆解率达到98.6%。2012年7月—2015年12月，江苏省共接收“四机一脑”1 800.1万台，拆解1 658.8万台，拆解率92.2%。预计“十三五”期间，江苏省废弃电器电子产品报废和拆解数量仍将持续增长。

表1　2015年江苏省废弃电器电子产品拆解处理企业能力一览表万台

1.2江苏省定点拆解能力和拆解数量

自“处理基金办法”实施以来，全国共有21个省、4个直辖市和4个自治区的109家废弃电器电子产品拆解处理企业纳入到基金补贴范围，年处理能力达到1.4亿台。江苏省纳入补贴范围的企业有8家，年处理能力达到1 150.3万台，占全国处理能力的8.2%。2015年江苏省废弃电器电子产品拆解处理企业和处理能力如表1所示。

2012年7月—2015年底，江苏省8家处理企业共拆解处理“四机一脑”1 638.6万台，其中废电视机占拆解总量的78.4%。2015年废电视机、废冰箱、废洗衣机、废空调和废电脑的拆解量比2013年分别增长了10.3%，831%，76.9%，26倍和105倍。分品种拆解量如表2所示。处理方式主要是通过人工拆解、分选后进入自动或半自动拆解生产线进行物理破碎拆解，拆解下来的各个部件再分类进行深加工，金属、塑料等外售，含铅锥玻璃、废线路板粉末、荧光粉等委托有资质单位进行处理［2］。

表2　2012年7月—2015年江苏省分品种拆解情况表万台

2　江苏省废弃电器电子产品的环境管理

目前，我国有关电子废物的政策法规框架已经构成，《电子废物污染环境防治管理办法》适用于中国境内产生、贮存、拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治，并对电子废物、工业电子废物和电子类危险废物进行了说明。《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》适用于废弃电器电子产品处理资格的审核、审批及相关监督管理活动，规定了废弃电器电子产品处理的许可证制度，包括许可条件和程序等事项。

2012年，江苏省环保厅、发改委、经信委和商务厅联合编制了《江苏省“十二五”废弃电器电子产品处理发展规划》，进一步规范了回收处理产业，优化了废弃电器电子产品处理企业布局。为规范基金补贴审核工作，制定了《江苏省废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作方案》和《江苏省废弃电器电子产品拆解处理情况第三方审核办法》，组织地方环保部门和第三方会计事务所联合开展废弃电器电子产品的拆解处理情况审核工作，要求省辖市环保部门进一步明确市、县（市、区）级环保部门监管职责，确保审核工作顺利开展。在废弃电器电子产品的环境管理方面，主要采取了以下措施。

2.1严格补贴审核，保障基金安全

根据环保部《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》要求，江苏省组织地方环保部门和第三方会计事务所联合开展“四机一脑”的拆解处理情况审核工作，对不符合环保规范的拆解行为，采取扣减相应数量的措施。自2012年7月—2015年，8家处理企业共有1 600万台规范化拆解处理的“四机一脑”申领了基金补贴。

2.2加强日常监管，打击环境违法行为

江苏省环保厅按照国家相关规定，组织各级环保部门加强日常环境监管。督促电器电子产品、电子电器设备等生产企业建立电子废物台帐，安全处理产生的电子废物。对废弃电器电子产品处理企业，充分利用视频、信息系统等多种手段，督促处理企业严格遵守相关法律法规和标准规范，确保处理过程不产生二次污染。对非法处理电子废物的企业和个人，依法予以严厉处罚。

2.3强化信息公开，接受公众监督

为保障电子废物的正规回收处理渠道的畅通，各级环保部门均在部门网站对废弃电器电子产品拆解处理企业信息进行了公开，并定期公开辖区内处理企业拆解处理情况审核结果。对《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》以外的电子废物，由省辖市环保局建立电子废物拆解利用名录或临时名录，并予以公布。

2.4开展履约项目，减少污染排放

为落实《斯德哥尔摩公约》国家实施计划有关要求，2014年江苏省申请成为环保部与联合国开发计划署合作开发的“全球环境基金电子废物POPs减排国际合作项目”试点省份，以“减少非法倾倒、露天焚烧和随机处置残余塑料等不规范的电子垃圾拆解和处置活动产生的大量POPs和PTS等全球关注环境污染物的排放”为目标，通过对电子电器产品的生命周期分析，完善相关政策标准和技术规范，同时在省内开展废弃电器电子产品处理处置技术示范等活动，减少POPs/PTS的环境排放。

2.5相关环境管理存在的问题

政策法规有待进一步完善。回收处理废弃电器电子产品的法律、条例和规章之间缺乏有机的联系和协调，电器电子产品的生产者、经营者、销售者、消费者及废弃电器电子产品回收和拆解处理的责任不明确，电子废物管理职能出现交叉，环保部门职责分工不明确。对涉及废弃电器电子产品拆解处理违法者及造成环境污染的个人或企业给予法律制裁力度普遍较弱，不具备威慑性。

缺乏规范的回收体系。由于废弃电器电子产品回收处理工作起步较晚，目前尚未建立规范的回收体系，社会源废弃电器电子产品有序流动的渠道和机制不畅，成为制约废弃电器电子产品回收，实现减量化、资源化、无害化的瓶颈。目前，社会上废弃电器电子产品的回收是以旧货市场、小贩、拆卸作坊和废品回收站为主，正规回收渠道和专业市场较少［3］。

部分危险废物处置能力不足。江苏省拆解处理企业在拆解过程中会产生大量含铅CRT玻璃，省内有资质单位处理能力严重不足，无法满足省内处理企业的需求，部分处理企业只能申请跨省转移手续。由于跨省转移有一定时间周期，且接收单位的接收量有限，导致目前部分处理企业将产生的含铅CRT玻璃暂存在厂内，存在一定的环境安全隐患。

3　“十三五”江苏省废弃电器电子产品环境管理对策及建议

3.1完善废弃电器电子产品相关政策

结合江苏省实际，开展“十三五”废弃电器电子产品处理行业发展规划研究，制定电子废物环境监管方案，强化监管机制，形成全省统一的监管规范，建立监管信息化网络。此外，对于居民普遍关注的废手机、固定电话机、吸油烟机等的回收，结合2016年3月开始实施的《废弃电器电子产品处理目录》，推动对新目录内的废弃电器电子产品实行集中处理和资格许可制度。

3.2配合推进废弃电器电子产品回收体系建设

配合相关部门健全废弃电器电子产品回收处理体系，将非正规回收渠道纳入再生资源回收体系，建立收集方式多元化、收集主体多元化、收集渠道多样化的江苏省废弃电器电子产品收集体系；落实生产者责任延伸制度，鼓励生产企业利益销售渠道自建回收体系，或与符合产业和环境政策的再生资源回收企业共同建设回收体系，实现电器电子产品的全生命周期管理；推进“互联网+”废弃电器电子产品回收策略的建设，拓展回收渠道，实现正规回收处理企业与普通民众的无缝对接。

3.3提倡示范工程建设

开展含铅CRT玻璃回收处理示范项目，提倡技术改进，降低能耗水平，减少环境污染；通过合理规划布局，使含铅CRT玻璃回收处理企业规范化、集中化、产业化，便于管理和监督。通过“全球环境基金电子废物POPs减排国际合作项目”，开展电器电子产品回收处理与处置利用的技术示范，进行废弃电器电子产品管理能力建设，加强政府部门指导监督、执法能力，并在全省推广BAT/BEP技术，以减少POPs与PTS物质的排放［4］。

目前，电子废物对环境的影响已经成为全球化的问题，随着江苏省电子废物报废高峰期的到来，电子废物的产生、处置已经成为当今社会民众关注的热点问题。江苏省将进一步建立健全电子废物监管和回收管理体系，不断研究新型拆解处理工艺和技术，提高拆解处理自动化程度，提升政府部门电子废物监督管理水平，通过广播、电视、互联网等现代媒体加大宣传力度，提高公众的认知度和参与度，促进环境、经济和社会的可持续发展。

［1］周全法，尚通明.废电子元器件与材料的回收利用［M］.北京：化学工业出版社，2004：47.

［2］周全法.废旧家电资源化技术［M］.北京：化学工业出版社，2012：11.

［3］李菲，王海.电子废弃物再生利用经济影响分析［J］.中国外资，2013（21）：180-180.

［4］郑明辉.持久性有机污染物研究进展［J］.中国科学：化学，2013，43（3）：253-254.

The appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products during the 12th Five-Year Plan in Jiangsu province

YU Hui1，WU Junlian1，CAI Lu2，ZHOU Quanfa2
（1.The Supervision and Administration of Solid Waste Center in Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Jiangsu Province Key Laboratory of E-Waste Recycling，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

"The collection&using method of processing fund about waste and worn electrical appliance and electronic products"is put into effect in July 2012.Since then，great progress has been achieved in the appointed disassemble&environment management of waste and worn electrical appliance and electronic products（WEEE）in Jiangsu province.The amount of disassembled WEEE is rising year by year and the disassembling technology and equipment are improved greatly in the eight appointed disassemble companies，and the environmental management has become more and more specification governed by Jiangsu Province Environmental Protection Authority.The appointed disassemble&environment management of WEEE during the 12th Five-Year Plan and the working idea during 13th Five-Year Plan in Jiangsu province have been summarized.

waste and worn electrical appliance and electronic products；Jiangsu province；disassemble；environment management

X705

A

1674-0912（2016）08-0035-04

2016－06－17）

国家科技支撑计划项目“废旧电子元器件中稀贵金属和热塑性塑料高值化清洁利用关键技术及示范”（2014BAC03B06）；联合国开发计划署全球环境基金项目“通过环境无害化管理减少电子电器产品的生命周期内持久性有机污染物和持久性有毒化学品的排放全额示范项目”（20141201CN）

余辉（1982-），女，江苏南京人，硕士，工程师，研究方向：电子废弃物的环境管理

周全法（1966-），男，江苏溧阳人，博士，教授，研究方向：电子废弃物的无害化处置与资源化利用。