进村入户绘制“宝音图”?干部召回带上“紧箍咒”

刘沛兵

“1+2”工作法的推行，让广大干部主动沉下去、务实干事，群众获得了更多实惠，使干部管理机制更加健全，进一步推进了作风建设常态化，彻底打通了联系服务群众“最后一公里。”

贯彻党的群众路线，深入持续改进作风，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，是推进全面从严治党的重要任务。五原县推行“1+2”工作法，为打通联系服务群众“最后一公里”、推动各级干部深入最基层、真抓实干、履职尽责探索出一条有效方法，受到广大群众的普遍欢迎。

“1+2”工作法是指“一公里”+两办法，即围绕联系服务群众“最后一公里”，实施“宝音图”工作法和干部召回管理办法，解决干部沉不下去、不作为问题，打造务实干事、创先争优的干部队伍。

绘制“宝音图”，联系群众精准定位。五原县学习借鉴“全国最美基层公安民警”乌拉特后旗民警宝音德力格尔工作法，将全县117个行政村771个村民小组、11个分场、12个社区106个网格的群众居住分布绘成图，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户，社区不漏小区、小区不漏楼宇、楼宇不漏居民，这张精心绘制的图就称为“宝音图”。图上采用不同颜色或图标标示一般户、党员户、低保户、五保户、残疾人、孤寡老人、信访户等，并注明村组、社区群众基本情况。全县各包联单位确定干群联络员，与乡镇干部共同入户绘图。包联干部要做到“看图说话”，将村子布局、主导产业、经济状况，以及每户家庭有几口人、收入情况、存在的困难和解决办法，说得清清楚楚、明明白白。

手持“宝音图”，服务群众精准帮扶。按照县级领导走遍乡村、乡镇领导走遍村社、村社干部走遍农户要求，33名县处级领导、279名科局乡镇领导和877名机关干部，依托“宝音图”，蹲点驻村、现场办公、解决问题。干部下基层人手一张“宝音图”，进村入户发放干群联系卡，对“代表委员”户、模范人物户、党员中心户、困难户、低保户、个体工商户实行“六必访”，精心制作便民服务手册，广泛征求意见，记好民情日记。县里建立个人→单位（乡镇）→包联县领导挂销号台账机制，对群众反映的问题认真梳理，逐条逐项盯办落实，做到干部下得去、下去有事做、户户有人问、事事有人抓，不断提高精准帮扶水平。

实行干部召回，整治庸懒散拖。对素质能力和现实表现与履行岗位职责不适应、不胜任，不思作为、违反中央八项规定和“庸懒散拖”等惰政情形的干部，按照程序实行召回管理，强化刚性约束，解决干部 “不想为、不真为、不会为”等问题，使党员干部实打实为群众多办事、办实事。县委制定《五原县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》，从政治纪律、工作纪律、实绩考核、个人原因等方面认定17种被召回情形，各乡镇单位制定具体实施细则。干部召回采取直接召回、记分召回或投票确定等方式，可以直接量化的情形如“连续旷工超过7天或一年内累计旷工超过15天的”采取直接召回方式，不易量化的情形如“工作不思进取、不谋干事，思想不纯、信念动摇的”，由全体干部职工和一定数量服务对象打分，根据测评结果确定。对被召回干部，采取为期一周集中教育方式、安排至一线进行为期半年的跟踪考察方式，转岗降职等组织处理方式进行管理。

成 效

广大干部主动沉下去，联系服务群众的自觉性进一步增强。实施“1+2”工作法以来，党员干部联系服务群众有了“宝音图”这个有效抓手，管理考核干部有了干部召回这个有效机制，从前一些“不愿下、不真下”的党员干部，现在变为“自觉下、主动下”，作风得到进一步转变。干部为画好“宝音图”，必须进村入户，这样就真正沉了下去，干部开始下来画图，随后不断给解决问题，干群关系融洽了，形成了人往基层走、物往基层投、政策往基层倾斜的导向，受到了群众的真心欢迎。

广大干部务实干事，群众获得了更多实惠。下基层干部根据征集到的意见建议，建账梳理问题，分级交办问题，以群众需要什么就努力提供什么、群众期待什么就努力做好什么为方向，下大力气解决了一批群众的难心事、愁心事、烦心事。目前，全县党员干部共走访群众5.1万多户，发放干群联系卡5万余张，征求梳理群众意见建议1200多条。县级10个包联团队，帮助包联村镇提出思路建议175条，落实农田水利、交通道路、阵地建设等项目56个、资金物资307万元。在“十个全覆盖”工程建设中，下基层干部通过自身行动带动了村干部的积极性，为群众办了更多实事。

干部管理机制更加健全，进一步形成作风建设常态化。干部召回管理，健全了约束机制，扎紧了制度笼子，给“庸官”“懒官”“太平官”划出了“红线”、标出了“雷区”，起到了震慑作用，使作风建设常态化不断向前推进。干部召回，使党员工作积极性不断提高，慵懒散拖现象明显减少，谋事干事、创先争优的劲头正在形成。

启 示

联系服务群众要有深厚感情。五原县在推行“1+2”工作法中，广大党员干部不断强化宗旨意识，带着真情，深入村村户户，奔赴田间地头，摸准实际情况，认真征集意见，跟群众一起干，办实事、解难题，得到了群众的认可和赞扬。这说明，党员干部联系服务群众，要怀有深厚感情，把群众当亲人，就能做到从群众角度想问题做工作干事情，彻底消除“最后一公里”距离，使对群众的承诺服务落到实处，得到群众的真心拥护。

践行群众路线要真抓实干。群众看干部，主要看行动。五原县推行“1+2”工作法中，下基层干部依托“宝音图”，携带干群联系卡、民情日记本、挂销号台账、民情民意调查表、便民服务手册，盯办群众反映的问题，形成“干部下得去”“下去有事做”“户户有人问”“事事有人抓”的工作局面，实打实地解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题。这说明，为群众服务，必须下气力解决群众生产生活中的实际困难和问题，才能不断提高群众对党和政府的满意度，使干群关系更加密切。

深化作风建设要注重问题导向。“宝音图”工作法和干部召回管理办法的推行，解决了干部沉不下去、慵懒散拖等问题，打造了务实干事、积极干事的干部队伍。这说明，深化干部作风建设，要坚持问题导向，着力解决全心全意为人民服务的宗旨意识不强、联系服务群众的本领不多、贯彻群众路线到不了末端等改进作风过程中存在问题，才能推进干部队伍作风持续好转，使全面从严治党、加强党的作风建设各项要求真正落地生根。

从严管理干部要不断完善机制。五原县推行“1+2”工作法，给干部上“紧箍咒”，使干部感到身边有了戒尺，增强了危机感，解决了干与不干、干好干坏一个样的问题，让想混事不干事或“有想法无做法”的干部没有“市场”。这说明，从严管理干部，必须着眼新情况新问题，使制度建设不断健全完善，达到务实管用，才能为干部队伍建设提供重要保障。

（作者单位：内蒙古党委政策研究室）

责任编辑：郭 志