杜特尔特访华的三大使命

许利平

菲律宾总统杜特尔特即将访问中国，中菲关系面临新的契机。然而，杜特尔特人还没到中国，阴阳怪气的声音就已经在美国和菲律宾学者圈里发出。尤其是一些美国学者认为，菲律宾与中国谈判、合作的价值来自于美菲军事同盟，言下之意，菲律宾只有保持“美国盟友”的身份才能在中国眼里有更重的分量，杜特尔特不能断了与美国的“盟友”纽带。

这种说法难以站得住脚。首先，中国与任何国家的外交合作都奉行平等的原则，反而是美国曾对菲律宾进行过殖民统治。在过去几十年时间里，很多国家并不是美国的盟友，也同中国有着良好的外交关系和密切的经济合作。其次，这种观点暴露了一些美国学者仍不愿走出冷战思维，把盟友国家当成自己的后院，生怕别国与自己的“小兄弟”进行合作，而不再以自己马首是瞻。第三，正因为阿基诺三世时期菲律宾成了美国的“铁杆盟友”，对美国无条件遵从配合，反而令中菲经济合作陷入低谷。

从当前杜特尔特上台后的一系列政策和言行来看，他明显想改变菲美这种不对等的关系，与更多国家展开务实合作。笔者认为，此次杜特尔特访华肩负着三大使命。

首先，重建政治互信，开启破冰之旅。自2012年黄岩岛争端以来，中菲政治互信遭受严重破坏，阿基诺三世政府最后单方面提起南海仲裁案，将中菲关系降到冰点。杜特尔特上台后，力图实施独立的外交政策，服务于菲律宾自身的国家利益。他在公开场合低调处理南海仲裁案后续影响，顶住美日不断向其施压的“援助牌”“人权牌”等，并宣布暂停美菲在南海的联合巡逻。释放善意是重建互信的开始，希望此次访问可以打破中菲关系上的坚冰，让中菲关系重回健康轨道。

其次，开展务实合作，开启合作之旅。杜特尔特新政府任内三大任务的实现离不开对外务实合作。一是消除贫困、发展经济，并誓言将菲律宾的贫困率从25%降到16%。二是通过打击毒品、整顿交通和惩治腐败，建立国内稳定的环境。三是消除国内反政府武装和极端主义势力，实现全国和解进程。

再次，延续传统友谊，夯实民意基础。中菲交往有上千年历史，中菲贸易压舱石故事、苏禄王访华传奇、郑和下西洋3次驻足菲律宾故事等成为两国友好交往的佳话。杜特尔特总统本身具有华人血统，小时候曾随外祖父到过厦门，而厦门也是上百万菲律宾华人的故土。这次杜特尔特总统以厦门作为访问第一站，向外传递一个清晰信息，那就是中菲之间具有深厚的历史与文化基础，需要两国人民倍加珍惜。

我们看到，杜特尔特总统上台百日，民意支持率高企。由于他延续其地方领导的“执政风格”，招致西方舆论对其的冷嘲热讽，但杜特尔特在后南海仲裁案时期，排除各种干扰，毅然把中国作为其东盟之外的首访大国，体现了他的战略胆识与勇气。

当然，幻想通过杜特尔特的这次访问，彻底解决中菲南海分歧极不现实，但谈总比不谈好。让中菲关系重回健康轨道，提升两国和平与发展的战略性合作关系则是我们对这次访问的最大期待。▲

（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任，研究员）