在2016年上半年全系统工作会议上的讲话（节选）

北京市食品药品监督管理局党组书记、局长丛骆骆

▲北京市食品药品监督管理局党组书记、局长丛骆骆部署2016年下半年重点工作 本刊记者 高军/摄

今天，我们召开全系统工作会议，贯彻党中央、国务院和市委、市政府有关重大决策部署，传达全国食品药品监管工作座谈会精神，梳理年度重点工作进展情况，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，目的是进一步认清形势，明确目标，凝聚共识，鼓舞士气，形成旺盛的战斗力和强大的执行力，确保全年各项重点任务圆满完成，确保食品药品监管转型升级迈出新的步伐。

这里，围绕转型升级，我着重讲两方面意见。

转型升级的基本成效

上半年工作，站在转型升级的战略层面审视，可以概括为三句话，即：打下了基础，经受了检验，推进了改革。

一、打下了基础。主要表现为年度重点工作有序推进，进展顺利，为完成全年任务打下了基础，创造了条件。

（二）基层基础建设更加扎实。基层强则监管强，须坚持基层优先，是我们年初工作会提出的一个重要指导思想。之后，4月份我们专题召开基层建设工作会议，程红副市长、国家总局孙咸泽副局长出席会议并讲话，市政府徐志军副秘书长主持会议，成为建局以来最高规格、最大规模的一次基层工作会，进一步体现了市局党组抓基层、建基层、强基层的明确态度和坚定决心。

（三）重要民生实事进展顺利。今年，我局承担北京市重要民生实事项目1件，即“在食品药品生产、流通环节进一步推进量化分级管理，继续完善街道（乡镇）食品药品监管所检验检测室功能，增建500个社区监测点，更好地为市民提供食品药品快速检测服务”。目前，在食品领域已编制《食品生产企业食品安全风险分级管理工作规范》和《食品销售经营者风险分级管理工作规范》，在广泛征求意见基础上，正试点运行；餐饮服务量化分级管理不断巩固成果，着重在一批连锁餐饮企业推动了名厨亮灶建设工作，取得了新的成效；药品生产、经营环节围绕日常监管、企业诚信、企业软硬件配备、企业人员状况等要素进行分级分类管理，迈出了探索步伐。对去年500个社区监测点进行了调整完善，也为监测点有效开展快检服务提供了保障。

（四）各项重点专项整治初见成效。今年，我们牵头开展了市政府统一部署的无照无证餐饮单位综合治理、食用农产品安全监管、城乡结合部重点地区食品药品综合整治等3项重点整治任务。上半年，针对无证无照餐饮单位综合治理，召开全市大会进行动员部署，并组织开展了两个季度的工作督察，推动了治理工作的扎实开展，以市食药安委名义制定《加强食用农产品质量安全监管工作方案》，与市农业局联合制定《北京市畜禽产品食品安全监督管理暂行办法》及配套文件，建立畜禽产品定点屠宰供应机制，重点解决牛羊肉风险防控问题，完善了“批零挂钩”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度；牵头制定实施《城乡结合部重点地区食品药品综合整治工作方案》，共出动执法人员2.4万人次，检查食品药品市场主体1.2万个，通过关停清理、引导办证、转业经营等措施，治理销账无照无证食品药品违法经营主体2006户，取得明显成效。

（五）应急预案修订工作适时启动。根据机构改革情况，组织开展《北京市食品药品安全突发事件应急预案》修订工作，为建立统一指挥、协调有序、运转顺畅、处置高效的指挥和应对处置体系，提供制度支持和保障。目前，《应急预案》已形成报送稿，经进一步征求市食药安委成员单位意见并报市应急办审核后，争取早日纳入全市应急管理体系，成为全市应急管理工作的重要组成部分。

（六）政务公开和宣传工作积极作为。

围绕年度工作会、明厨亮灶、网络订餐监管、修订举报奖励办法、学校周边食品检查、保健食品专项整治、全国人大《食品安全法》执法检查等重点工作，积极开展政务公开和新闻宣传，主动传播正能量。上半年，全系统通过网站群主动公开信息7万余条，其中行政许可类信息67449条，行政处罚类信息2889条，食药安全及质量公告信息85条，办理依申请公开346件。在市级以上媒体发布食药新闻550余篇；发布新闻通稿32次，组织现场采访7次、新闻通气会2次、网络直播活动1次；发布食品安全消费警示9期，涉及食品48批次；官方微博“首都食药”发布信息1000余条、新闻发言人微博“云华之语”发布信息1600余条；微信“首都食药”发布信息141条。

（七）信息化建设整体推进。新版办公自动化OA系统正式上线运行，新版市局政务网站同步上线，食品药品基础数据中心逐步完善，行政许可、监督检查、执法办案、风险监测、产品追溯、应急指挥、投诉举报、信用管理、互联网监测等9大业务子系统同步更新改版，公众服务APP已完成开发工作转入试运行，信息化建设正整体稳步推进，在食品药品监管中开始发挥越来越重要的作用。

（八）勤政廉政建设取得实效。加强干部队伍建设，贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范选人用人，认真组织任职培训、专题培训、专业培训和在线培训，履职能力进一步提高。召开全系统党风廉政建设工作会议，签订《党风廉政建设主体责任书》和《党风廉政建设监督责任书》，出台《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任实施意见》，深入贯彻中央八项规定和市委实施意见，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进作风纪律建设，并盯紧元旦、春节、五一、端午等重要时间节点强化纪律要求，为依法规范履职提供了政治保证。

1.根据品种特性，确定适宜的播种量、适宜的育秧期和移栽期，做到壮苗适时移栽黑龙江垦区水稻品种一般是早熟寒地水稻品种，对温度较敏感，垦区前期升温慢，中期高温时间短，后期降温快，气温是本地区水稻生产的主要影响因子。为了保证水稻安全齐穗，必须确定合理的育秧期和移栽期做到壮苗适时移栽，同时在秧苗期必须加强水温肥的管理，如当2.5叶龄期温度超过25℃时，通风降温，避免和减少管理不当造成早穗的发生使水稻获得高产和稳产。

二、经受了检验。今年是机构改革以来，我局面临各种考验检验最为密集的一年，从保障两节、两会，“3•15”央视晚会曝光问题的应急处置，山东非法经营疫苗问题的有效应对，到各项重大活动的服务保障，以及接受全国人大常委会食品安全法实施状况执法检查、接受市委巡视和领导干部经济责任审计监督。这些工作，对于我局依法行政、安全监管、应急保障和能力水平、是多回合、全方位的检验。

三、推进了改革。主要是围绕京津冀协同发展战略和国务院关于药械审评审批制度改革的有关部署，抓好政策落地，开展了一系列创造性、创新性工作。

（一）积极推动京津冀监管的一体化。按照中央京津冀协同发展战略和市委、市政府统一部署，积极与天津市和河北省监管部门加强沟通。7月22日，召开了深化京津冀食品药品安全区域联动协作机制建设会议，签署了《深化京津冀食品药品安全区域联动协作机制建设协议》、《京津冀药品生产监管工作合作协议》、《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作合作协议》，标志着在食品药品安全领域迈开实施京津冀协同发展战略的坚实步伐。推进河北沧州北京医药产业园相关政策落地，签约入园北京企业已达42家，并于7月底核发首张生产许可证。该项目计划总投资逾百亿元，可带动我市药品制剂形成产值960亿元。

（二）贯彻落实国家总局12项先行先试政策。在我局积极争取下，2015年11月30日，国家总局下发《关于支持中关村食品药品监管及产业发展若干政策事项的批复》（简称国家总局12条批复），从创新药审评审批、国际多中心临床试验、药品上市许可持有人制度、京津冀跨区域药品生产等12个方面，给予北京先行先试政策支持。利用好、落实好这些政策，对于实施京津冀协同发展战略、落实国务院药品医疗器械审评审批制度改革、促进首都食品药品产业创新发展具有重大意义。为此，我局在征求市编办、市政府法制办、市发改委等17个委办局意见基础上，制定《北京市落实<国家食品药品监管总局关于支持中关村食品药品监管及产业发展若干政策事项的批复>的工作方案》，从“审评审批制度和监管体系建设”、“产业结构改造和升级”、“技术支撑和服务体系建设”、“创新体制机制保障”4个方面，提出14条贯彻落实具体措施，确保先行先试政策早落地、快见效。

（三）扎实推进国家食品安全城市创建工作。经上报国务院食品安全办批准，北京市作为第二批试点城市，整市创建国家食品安全城市。市委、市政府对创建工作高度重视，就做好创建工作作了重要指示。由市食品药品安全委员会办公室牵头，拟制《北京市创建国家食品安全城市工作方案》，7月19日由市政府常务会议审议通过，使整市创建工作有了基本遵循和具体依据。近期，国务院食安办对第二批国家食品安全创建试点城市开展中期绩效评估，我市创建工作接受了国务院食安办委托第三方机构的全面审核检查。

下一步转型升级的关注重点

当前工作进入下半年，进入转型升级实质性推进的关键阶段。我们除了认真按照市委、市政府和国家总局指示要求抓好落实，认真按照市局年初工作会各项部署推进工作之外，需要特别关注和切实做好以下工作。

一、集中全系统之智，全力推进全国食品安全城市创建工作

经市政府常务会审议通过，《北京市创建国家食品安全城市工作方案》即将印发。北京市全城创建全国食品安全城市，集中3年时间完成，涉及面广、环节多、标准高、责任大、任务重。要统筹组织落实好创建工作，要进一步细化任务分工，分阶段制定时间表、任务书、路线图，并将其纳入督察考核，推动创建责任落实。各区局、各分局要紧密结合辖区实际，配合党委政府的落实、推动，制定本地区创建工作方案，确保创建工作的区域特色和落实成效。全系统干部职工要勇于担当，高度负责，切实扛起创建全国食品安全城市的主体责任，立足本职岗位，坚持群策群力，影响和推动创建工作全面深入展开，切实把创建工作搞得有声有色、丰富多彩、富有成效。

二、坚持大局下行动，坚定自觉地落实好各项改革任务和重大战略

下半年，是实施京津冀协同发展战略和北京城市副中心建设重大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动药品医疗器械审评审批制度改革，开展药品上市许可持有人制度试点，推进仿制药质量和疗效一致性评价，落实国家总局12条先行先试政策等一系列重大任务的决战期，是我们实现转型升级的必经路径和关键环节。我们一定要顺应形势、找准定位、主动作为，针对各项重大战略和改革任务，围绕职责使命，一条一条认真梳理，做到上级部署对号入座、心中有数；一步一步扎实推进，做到重点工作无一缺项、无一遗漏；一项一项高效落实，做到政策措施件件着地、条条有音。通过这些工作，使各项重大战略和改革任务打开新局面，迈出新步伐，取得实实在在的工作成效，以此来检验我们的政策水平和执行能力。

（一）关于推进京津冀监管一体化工作。要加快完善与河北、天津等供京食用农产品主要产区政府区域协作机制，建立产地证明和检测证明等产地准出制度。建立重点风险隐患监管名录，加大对京津冀三地蔬菜、水果、猪肉、牛肉、羊肉、水产品等高风险食用农产品的一体化监管力度，严格规范畜禽产品和水产品养殖、仓储、运输、市场销售等重点环节，确保产品安全、供应有序。下半年，将组织签订《京津冀市场流通环节畜产品质量安全保障供应合作协议》，以畜产品质量安全保障为切入点，加快构建京津冀市场流通环节产品保障供应新体系。

（二）关于药品上市许可持有人制度试点。要制定下发《北京市开展药品上市许可持有人制度试点工作实施方案》，将试点工作全面推开。及时跟进国家总局新政策进展，适时出台相关政策和指南，保障试点工作顺利进行。筛选创新药物品种，作为重点品种培育，先期指导，全程服务，将其纳入北京市药品注册快速审查范围。配合中关村管委会研究持有人制度中有关财政、税收、保险、医保等方面政策，从产业发展角度支持持有人制度试点工作。

（三）关于仿制药一致性评价工作。要按照国务院总体部署，成立专项指导小组，切实加强对企业的引导和指导，及时协助解决企业遇到的难题。加强企业研究过程监督，快速办理企业参比制剂的进口审批和通关备案，将企业申报资料的审核转报纳入我市药品注册快速审查范围。积极推动成立本市仿制药一致性评价工作机构，为企业提供政策支持和服务，统筹协调好评价工作时限、质量要求高和企业资金投入大的问题，推动评价工作有效进行。

（四）关于跨区域、一体化应急演练。

在深化京津冀食品药品安全区域联动协作机制建设会议上，我局通报了京津冀协作开展食品药品安全应急演练筹划情况，计划在10月份前后，将举办一次多部门参与、京津冀协作、大范围、高质量的食品安全突发事件应急演练，进一步理清应急思路，明确处置程序，规范现场操作，磨合参与单位之间的协调配合机制，锻炼应急处置队伍，全面提升京津冀一体化大背景下的应急响应能力和快速处置水平。这项工作涉及面广，头绪多，影响大，统筹协调任务重。各相关部门要按照演练方案，细化分工，密切配合，及早做好相关准备工作，确保演练如期顺利实施并达到预期成效。

三、落实全年度工作，让首都食品药品监管进一步经受起各项考验

按照年度工作规律，一般上半年整体呈扩张性，各项工作开局起步、全面推开；下半年全线呈收缩性，各项工作一项一项结账，一件一件收口。我们要遵循这一基本规律，抓紧把年度各项重点工作往前赶，争取按预订目标全面完成任务。下半年，按照时间进度，我们将陆续接受各方面的考核检验。一是接受国务院食安办组织的食品药品安全考评；二是接受市政府重要民生实事和重点工作督察考核；三是接受市政府绩效考核；四是根据党章规定由市局党组向市委和市纪委报告工作；五是由市局党组向国家总局党组进行书面述职；六是开展市级行政机关述职述廉，接受市领导和各部门考评；七是由市局领导班子和领导个人向全系统述职述廉接受监督；八是接受市委巡视组和领导干部经济责任审计对整改落实情况的考评，等等。这些考核考评工作的基础，就是我们本年度的各项重点工作情况。一方面，凡列入本年度的重点工作，年底之前都要清账，特别是北京市重要民生实事、市政府工作报告重点工作、无证无照餐饮单位综合治理等任务，必须按时圆满完成。另一方面，也希望我们相关部门与上级机关加强沟通联系，提前做好工作对接，确保我们各项工作在督察、考评、考核中经受起检验，取得优异成绩，巩固连续3年全国考评排在首位、群众满意度调查持续上升的良好发展势头，再一次向党和人民交出一份合格答卷。

此外，要全面加强党的建设，以制定《党组工作规则》为牵引，健全各级组织，理顺各级关系，完善各项制度，全面规范议事决策程序和领导行为，充分发挥各级党组织的领导核心作用。要坚持党管干部原则，进一步抓好干部队伍建设，按照人员编制、岗位设置和队伍结构，合理调配人员，严格规范干部选拔任用工作，形成正向激励，激发队伍活力，充分调动干事创业的积极性。要强化预算执行，根据年度预算安排和工作进展，合理安排支出，既要确保年度经费有预算、能安排，更要确保每一笔经费合法合规、按时按点花得出去，发挥经费运行的最佳效益。

同志们，下半年工作任务依然艰巨繁重。各单位、各部门要统筹兼顾，科学安排，精心组织，各级领导干部要身先士卒、率先垂范，团结带领全员努力工作，圆满完成全年各项任务，推动首都食品药品监管工作再上新台阶。

本刊记者 高军/摄