《社区工作者管理规范》地方标准解读

● 山西大学政治与公共管理学院　董江爱　张嘉凌

《社区工作者管理规范》地方标准解读

● 山西大学政治与公共管理学院董江爱张嘉凌

董江爱，山西夏县人，博士，山西大学政治与公共管理学院和山西大学中国城乡发展研究院教授、博士生导师。宝钢教育奖获得者，山西省教学名师，山西省131人才。兼任中国政策科学研究会常务理事、中国政治学会理事、山西省政治学会副会长、山西省行政管理学会副会长等职务。长期从事基层治理研究，在国家核心期刊发表学术论文60余篇，出版学术著作7部，向政府及相关部门提交有价值的调研报告、咨询报告40余篇。

张嘉凌，山西榆次人，山西大学政治学理论专业博士研究生。

标准制定的背景

社区工作者是以从事社区公共事务管理和社区服务项目管理为职业的，以公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式经法定程序产生的且具有基本的社区工作专业知识的工作者。从传统意义上讲，社区管理是一项技能重于理论的工作。但对于现代社区工作者来说，综合素质的要求也与日俱增。“十三五”规划纲要提出“要加强和创新社会治理，完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。实现城市社区综合服务设施全覆盖，推进农村社区综合服务设施建设。提升社区工作者队伍职业素质。”然而，当前许多社区工作者无论就知识结构、业务能力、奉献精神来说，还是就管理服务效果来说，都存在一定差距，经常处于低水平的运行状态，难以适应社区工作的需要，亟待出台相关法规标准，从制度层面提升社区管理水平。

为了加强社区建设，规范社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进和谐社会建设，建设一支群众基础好、综合素质高、管理能力强的社区工作者队伍，是适应新时期社区建设的需要。山西省根据国家对社区工作者的基本要求以及本省社区工作的实际情况，出台了多项政策办法，大力加强社区工作者队伍建设，努力造就一支数量充足、结构合理、相对稳定、政治素质好、业务能力强、服务水平高且能够长期在基层工作的社区工作者队伍。随着社区工作者队伍的发展壮大，加强对社区工作者的管理就显得非常重要。山西省《社区工作者管理规范》地方标准就是在这一背景下，基于山西省社区工作者的基本情况和社区管理及社区发展的需求而制定的。制定本标准的主要目的，旨在规范社区工作者的行为，提高社区工作者的整体素质、管理水平和服务质量。

标准制定的原则

《社区工作者管理规范》由山西省质量技术监督局牵头，山西大学政治与公共管理学院、山西大学城乡发展研究院进行起草，本规范在广泛收集全国各类有关社区工作者管理规范相关内容的基础上，对山西省社区工作者管理的现状进行深入调研后，完成了初稿。初稿完成之后，在山西省质量技术监督局的指导下，组织专家、政府相关部门领导和一些有经验的社区工作者，先后召开两次会议，对山西省《社区工作者管理规范》初稿进行修改和完善。标准的制定坚持以下原则：

1.坚持与国家标准一致的原则

山西省《社区工作者管理规范》地方标准的制定，坚持与国家标准一致的原则，以国家有关标准和政策法规为依据，参考GB/T 20647.1-2006《社区服务指南 第1部分：总则》、GB/T 20647.7《社区服务指南第7部分：社区扶助服务》和《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发〔2000〕23号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、《太原市民政局关于印发社区专职社工人员管理办法的通知》（民发〔2014〕40号）、《太原市民政局关于印发探索构建“三社联动”基层社会治理机制试点工作实施方案》的通知 （民发〔2014〕96号）、《中共山西省委组织部山西省民政厅关于在全省实施社区网格化管理的通知》（晋组通字〔2012〕55号）、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）等国家级、省级标准和政策法规，制定山西省《社区工作者管理规范》。

2.体现山西特色的原则

本规范的制定在坚持现有国家标准要求的基础上，以山西省相关政策法规为依据，立足山西省社区工作者管理的基本现状，同时考虑山西省基层社区的特殊情况，如文化古迹区域的社区、重工业区域的社区、采煤塌陷区和棚户区的社区等，制定科学合理的《社区工作者管理规范》，以规范社区工作者行为，提高社区工作者素质，推进社区现代化治理进程。

在《社区工作者管理规范》地方标准制定的过程中，还专门邀请了地方政府相关职能部门的领导、地方高校的相关专家和一些有经验的社区管理者，对本规范进行论证修改，突显本规范的地方特色和可操作性。

标准的基本内容

《社区工作者管理规范》明确了山西省社区工作者管理的基本原则、组织体系、任职要求、管理要求、学习与培训、考核与评价等内容。

社区工作者管理基本原则是以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进。

社区工作者的组织体系包括了社区党组织、社区居委会、社区居民会议或居民代表会议、业主委员会及社区社会组织和驻区单位。

社区工作者的任职要求包括基本条件、政治要求、文化要求、业务要求。

社区工作者的管理要求包括制度要求、服务要求、日常管理、突发事件处理。

社区工作者的学习与培训是按照专业培训、分级负责的原则，建立健全社区工作者的教育培训机制，开展专业教育培训和职业道德建设并积极鼓励社区工作者参加各类职业资格考试。

社区工作者的考核与评价包括考核对象、考核制度、考核等次、考核内容、考核程序。

标准的创新点

《社区工作者管理规范》坚持以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区工作者的根本出发点和归宿，充分调动社区内机关和企事业单位、社会团体及其他组织和个人等一切力量，广泛参与社区建设；坚持因地制宜、循序渐进的原则，从社区居民热切关注和迫切要求解决的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设发展的目标。特别是本规范凸显了人的因素，根据时代发展的新要求、新特征，建设全闭环结构，制定了全面且系统的社区工作者管理规范，对提高全省社区工作者的综合素质和服务水平注入了新的内涵。

标准实施后的预期效果

《社区工作者管理规范》的实施，将会为社区工作人员的工作提供明确标准和具体要求，使社区工作人员的工作有据可查，有章可循。同时，也对正在从事和即将从事社区管理的工作人员提出了更高的要求，促使社区工作者自觉提高综合素质和履职能力，增强工作的主动性和创造力，更好地为社区居民服务，尽快从整体上提升全省社区管理和服务水平。■