探究财政集中支付制度下的预算执行策略

杜晓琳

【摘 要】从我国提出并实施财政集中支付制度以来，对预算执行提供了制度保障，也对公共财政资金的使用和监管有重要的影响。但是在财政集中支付制度下，预算执行目前还存在一些问题，主要是各部门预算的完整性和科学性不足，相关工作人员能力参差不齐，影响了预算执行工作的开展。因此，在本文中提出了完善部门预算编制，加强工作人员业务和综合素质的提高，同时完善监管体系，从各方面提高预算执行的质量和效率。

【关键词】财政；集中支付；预算执行；策略

财政集中支付，即将每个单位的财政性资金先集中于国库，然后国库通过在自己账户下设置不同类别的账户进行集中管理。这种支付方式的产生使各单位只需决定在自己预算范畴内的采购物品，然后财政部门给供应单位直接付款。财政集中支付在我国的开展已经有一些年头了，2001年中共十五届六中全会上，我国财政部门就明确提出财政国库集中支付制度的建立和使用，在2007年，就深化国库集中收付提出一些意见。在我国公共财政的践行过程中，主要通过3个部分，即政府采购、部门预算及财政集中支付来实现，这3个部分是公共财政得以实现的系统过程，紧密相连且相辅相成，缺一不可。作为公共财政的重要组成部分，财政集中支付制度是预算执行工作的制度保障，对财政资金有效使用和监管有重要意义。

一、财政集中支付制度的重要意义和作用

对于我国传统财政的资金运作模式而言，财政集中支付制度是对预算执行机制和传统财政收支管理制度的一项重大变革，有重大而深远的意义。

首先，财政集中支付制度的执行是我国预算制度的创新，同时也是加强政府宏观调控的有效方法。财政集中支付制度的执行，在很大程度上集中了政府财政，加强政府资金统一管理和调动，提高政府对财政资金使用效率的同时，还能降低财政资金的运作成本。

其次，财政集中支付制度对于预算单位有部分规范和约束作用，明确提出以权责发生制度为基础，进一步减少了单位对于资金的随意使用和挪用现象，防止资金的流失，并降低了各种贪污腐败现象的发生。

最后，财政集中支付制度的执行能有效地加强财政监管部门的职能，完善监管机制。该制度对以前的预算科目进行了一些调整，在原有基础上又增加了部分具体的会计科目，提高了财政资金的透明度，保证政府对于资金流向的管理，防止资金滥用和违规使用，提高财政资金利用率的同时，有效地发展和完善财政部门监管机制。

财政集中支付制度在预算执行过程中能充分落实到具体细节上，极大地方便了预算的核算和分析过程，对整个预算体系的发展和进步有促进作用，更适合社会发展的需求。

二、财政集中支付制度下，预算执行所存在的问题

虽然财政集中支付制度是对我国的预算制度的创新，对预算执行有很大的推动力，但是目前预算执行中仍然存在一些问题。

1.未能认识到预算执行工作的重要性，工作人员能力不足

在预算执行工作中，相关部门的领导未能充分认识到预算工作的重要性。很多领导存在“轻支付，重要钱”的思想观念，长此以往，工作人员也形成了这种观念，使整个工作团队都没有对预算执行工作给予高度重视，因此在预算执行工作的开展中随心所欲，缺乏约束控制意识，使整体工作缺乏系统的规范性。同时，还缺乏对工作人员的培训和学习，使工作人员缺乏理论知识和实践经验，没有足够的能力完成预算执行工作，很多都是事后才进行预算工作，未能将资金合理有效地使用。

2.各部门预算的完整性和科学性不足，预算编制不准确

与之前相比，各单位在预算执行工作中有很大的进步，能较细致完整地对待预算科目，但是在实际的执行过程中，没有形成完善的制度体系，预算编制不够准确，也缺乏对预算执行的前瞻性和预测性。在预算的执行过程中，可能会出现部分项目的预算资金未能与实际的开支相匹配，还有部分单位存在挤占专项经费的现象，主要原因是在预算执行过程中没有根据实际情况进行适当的调整和完善。在2014年，审计局曾对山东省文登市11个一级预算单位和15个二级单位的预算执行和其他财务收支情况进行了审计，查出了违规金额2900万元，管理不规范的金额高达6.1亿元。

三、财政集中支付制度下，预算执行工作改进的策略

财政预算执行工作存在的问题对相关项目和工作的实施有严重的影响，因此，我们要致力于解决这些问题。针对上面所存在的问题，我们提出了一些解决对策。

1.完善部門预算编制，为财政集中支付奠定基础

作为财政集中支付制度的基础，部门预算的工作主要是根据基本业务及专项业务、预算单位人员编制细化和全年年度预算，将过去以资金渠道或资金心智为基础的预算编制方法转变成以具体部门和单位为基础的预算编制方法。预算部门要打好基础，主要通过两个方面：一方面要保证全员参与，预算工作需要大量的人力，只凭借财务人员根本无法完成工作，因此需要保证所有人都参与到工作中，以此获得更准确、更全面的信息，来提高部门预算执行的科学性和完善性；另一方面，要加强项目库的管理建设，实现程序化管理。在项目审批过程中，要对项目严格审核和论证，同时对项目进行监督管理，只有在完全确认项目的可行性情况下才能具体实施，充分保障其合理性和可操作性。

2.加强预算编制工作人员的业务和指导培训工作，提高整体素质

相对而言，我国财务预算执行部门的人员普遍存在业务能力不足、专业素养较差等现象，而且也没有对相关工作人员进行过系统的培训，导致在预算执行过程中不能高效、合理地完成预算。文登区审计局积极推进县级财政预算执行，明确提出要加强对审计干部的业务培训，尤其是对公共财政体制、国库集中支付、部门预算、政府采购、财政转移支付等制度及计算机审计、宏观经济管理等知识进行系统的培训和辅导，提高专业业务能力。同时，还要注重执行人员综合素质的培养，提高工作人员的自我约束意识，减少预算执行工作中的不规范操作，使整体财务预算能有较大的进步和发展，执行过程中更加规范和标准，争取将财政预算执行工作整体利益最大化。

3.加强预算执行工做的监督，构建和完善监管体系

要想保证预算执行工作开展的规范性和科学性，除了要完善预算编制，提高工作人员的工作能力和综合素质外，还需要积极落实监督工作，构建和完善监管体系，全方位、立体化地确保在预算执行各个环节中都能得到有效的监督管理。2014年9月，文登市贯彻执行了中央八项规定，整顿财经纪律和“小金库”专项治理重点检查。在文登“小金库”专项治理工作中，为推动“三公”经费、会议费等预算管理，切实整顿财经纪律，真正从源头上斩断不良作风的“资金链”起到了积极作用。2015年，文登市政府还公开了2014年预算执行及2015年预算安排情况，内容包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算安排的各项支出，增强了财政资金用途的明晰性和易读性。这些例子表明政府在进一步建立健全财务监督管理制度，增强和完善监管体系，对于保证预算执行工作和其他财务实施都有着重要意义。

四、结语

总而言之，财务集中支付制度对于整个财政管理工作都有重要影响，是预算执行开展工作的强有力保障。本文主要分析了财政集中制度下预算工作受到的影响、存在的问题和解决措施。在预算执行工作中，我们要针对存在的问题，采取有效的解决措施，完善预算编制，提高工作人员的业务水平和综合素质，同时要完善预算执行中各个环节的监管体系，保证预算执行工作的高效开展，争取实现预算执行整体利益最大化。

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