农村债务问题对策研究

陈凯琦

摘 要：农村债务是我国农村社会发展中一个不和谐的音符，已成为制约农村经济发展、危及农村社会稳定、影响政府形象和农村群众关系的一个突出问题"研究农村债务，对积极防范和治理农村债务风险、维护农村稳定、推动农村发展、构建和谐社会具有重要的理论意义和现实意义。

关键词：农村债务；问题；措施

一、农村债务成因分析

1、负债面广，结构复杂

债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。

2、 债务逾期严重，成为沉重包袱

农村债务有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例较大。新账旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了农村的一个沉重包袱。也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因子。

3、集体经济薄弱，只能靠借债度日

农村集体经济薄弱是导致农村债务“债台高筑“的主要原因。农村集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济来源主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。在集体经济薄弱的情况下加之一些干部不顾实际的“瞎折腾”，导致财政入不敷出。所欠债务无力偿还，随时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业税费取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了农村两级财政的财路。这就使得农村偿还债务的希望更加渺茫。这不得不引起我们的高度关注。

二、农村债务的治理措施

1、从构建和谐社会的高度提高认识、端正态度，是治理农村债务的基础和关键所在"我国正处在一个旧式现代性逐步没落、新型现代性勃然兴起的历史时期，社会更加和谐是在逐步消除各种不和谐因素的过程中达到的。作为社会不和谐的因素之一，当代中国农村债务形成的时间并不很长，但农村负债的严峻现实及其严重危害，使它日益成为影响农村经济和社会有序发展的重大问题"因此，应从构建和谐社会的高度，清醒认识农村债务的危害和化解农村债务的重要意义"与此同时，应切实加强对治理农村债务的领导一是成立农村债务消化领导小组对农村债务进行认真评估和综合分析，建立可供实际操作的档案资料；二是明确清收责任，将减债工作列入党委、政府经济工作的主要考核内容，层层建立责任制、签订责任状、确定减债目标，使责任到人、指标到位，并严格考核、定期检查总结，对没有完成消化目标任务或者违反规定新增债务的，要追究主要领导和有关人员的政治和经济责任；三是相对稳定乡镇主要领导班子，并实行离任审计制度，严肃处理违反财经纪律者。

2.对既有债务区别情况、分类决策是治理农村债务的重要方法和中心环节"对已形成的农村债务要具体情况具体分析，根据谁受益，谁负担的原则严格区分债务的承担主体，通过发展与改革、增收节支、开源节流等途径，重组农村资源，分类消化现有债务"至于如何分类处理农村债务，一方面，要结合不同地区的实际情况，因地制宜地采取不同的化解办法：对发达地区的农村债务不作为工作重点，但要加强监测；对欠发达地区的农村债务要作为工作重点，并采取有力措施予以防范和化解"另一方面，要针对不同来源（私人借款、银行和信用社贷款、农村合作基金会贷款、财政周转金借款等）和不同用途（兴办乡镇企业、应付教育达标升级等）的债务，采取不同的化解办法"在继续挖掘以上传统偿债方式潜力的同时，要通过整合、重组农村稀缺资源，盘活农村闲置资源，积极拓展新的偿债途径"如改革财税体制，强化对农村个人所得税的征收；允许农村拍卖机动田的长期使用权还债；鼓励农村拍卖生产性资产还债；把撤并农村后留下的固定资产全部用来偿还债务；盘活农村具有商业性用途的资源还债；强化公益性资产的市场化运作，出售农村企业股权债；实现农村资源、资产、产权和人力的资本化，以其收入偿债"当然， 农村债务的偿还速度也不宜过快，应在保持社会稳定的前提下循序渐进"在现阶段中国乡镇政府和村级组织财力不足、清偿能力弱的情况下，必须参照相应的指标值"具体说来，农村债务的依存度应限制在15%，偿债率应限制在8%，债务负担率以低于30%为宜，农民人均偿债率以2%为最高限，农民个人债务负担率以低于10%为宜"。

3.加快农村财税、金融、干部管理等方面的制度创新以及土地、户籍、分配等配套体制改革，是治理农村债务的根本出路"。加强农村的制度建设是化解农村债务的前提"其理由有三：首先，农村土地制度的现有缺陷是制约农村经济发展和农村债务得不到有效解决的最根本原因；其次，现行财税体制是当前农村债务居高不下的直接制度因素；最后，现行户籍制度在一定程度上也充当着农村经济的杀手和化解农村债务的拦路虎，为防止新的不良债务增加，应在农村治理模式上实行革新：一是改革干部任免制度，上级政府不再给乡镇政府安排强制性任务，否则必须安排相应的财政转移支付；二是建立综合性干部考核制度，健全和完善干部监督机制；三是真正实行村民自治，由村民民主决定村级事务，包括是否举债、财务管理、村企关系等；四是科学决策，防止盲目举债；五是严厉打击民间非法高利贷活动，促进民间金融市场的规范化发展；六是加强制度建设，从源头上根除乡镇要求村级组织借债完成任务的行为"在加强农村基层组织制度创新与民主制度建设的同时，要按照市场经济的要求明确乡级政府的职能，规范农村财务管理和投资行为，建立针对农村公共产品供给的转移支付制度和责任追究制度，按照现代企业制度的要求对村级集体经济进行股份化改革，探讨农村债务治理的长效办法"。

综上所述，农村负债的形成非一日之寒，因而偿还过程也必然是一个耗时较长的系统工程。农村政府负债的化解需要本地经济持续健康发展带来政府收入的稳步增长，特别是省、县两级财政，应把农业技术推广支出列为农业支出的重点。