加快县城经济发展

杨建设

摘 要：当前，我国正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。

关键词：县城经济；问题；措施；

一、影响县城经济发展的问题

一是职能部门对加快经济转型发展的紧迫感不强。职能部门作为经济转型的主要组织者和重要引导者，对新一轮产业技术革命推动产业更新周期不断加快、产业竞争日趋激烈的态势缺乏足够的忧患意识，对经济总量扩张中掩盖的产业结构、技术内涵等问题认识不足，抓机遇、调结构、抢速度、促转型的紧迫感还不强；对政府推动科技创新、产业升级的的主导作用认识不到位。从县城经济转型发展的现状来看，真正大项目、大企业的转型发展多属企业自行择业，而非政府职能部门的引导、扶持。许多项目也是企业个人提出后，政府才参与。职能部门的信息建设严重滞后于全县经济发展进程。而职能部门所引导发展的项目，多数属于能够向上争取资金的“短平快”的小项目，对经济整体转型发展贡献不大。职能部门对于在转型发展中的项目投资的调控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明显有污染的蓄电池、化工等类型企业进驻县城，造成“产能过剩”内耗严重，对今后的长远发展带来不可估量的负面影响。

二是转型发展主导产业不明朗，产业集聚载体建设步伐不快。尽管县委、政府在转型发展上下了功夫，动了脑筋，但许多听起来、看起来很合理的东西，往往停留在纸上，徘徊犹豫，坐失良机。而实际中比较普遍的问题是产业门类比较复杂、分布比较散，主导产业优势不鲜明。对如何聚焦一、两个产业，集中力量打造产业链，思路不明确。忽视农业，轻视中小企业的现象普遍存在。孵化、集聚科技产业的“园区”建设步伐不快，大多数还停留在规划阶段。鼓励转型的扶持政策缺乏长远性、延续性，有些项目的准入门槛过高，标准国宴，致使一些已经立项的项目也不能全力开工，尽快建成。目前，除少部分工业园区发展规模和层次水平较高之外，农业产业化基地建设项目数量有限、规模小、档次低，县城仅有的几家蔬菜果品市场、建材市场等，规模小，档次低，市场承载能力差，服务功能不完善，很难能够满足转型发展的需要。龙头企业和拳头产品少，支柱产业的市场影响力和辐射力十分有限，资源优势难以转化为竞争优势难以转化为竞争优势。

二、解决好“三农”问题是加快县城经济发展的“重中之重”

以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举。四轮驱动，三化承载，举措到户。机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求。

三、立足实际，突出重点，推动县域经济加快发展

加快发展，进一步壮大县域经济实力，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，带动全县经济社会全面发展。

（一）要毫不动摇地坚持工业强县工作思路，引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇，深入实施工业强县战略，主动接纳发达地区的企业转移以及工业扩张，打造优势特色工业品牌，迅速扩大工业经济的规模，提高工业在县域经济中的比重。

（二）加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体。要加快工业化进程，促进县域经济迅速发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。

（三）进一步扩大对外开放，兴起全民招商的热潮。要加快发展步伐，壮大县域经济，必须要进一步扩大对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，形成大招商招大商的浓厚氛围。要站在加快全县经济发展的高度，加大为招商引资项目服务的力度，对引进项目实行全程服务，做到多支持、少干预，绝不能门槛低而巷子深、陷井多，保证外来资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。要破除传统思想障碍和思维定势，不要怕外商赚钱，眼红外商赚钱。只要对我们的长远利益有利，对增加就业有利，对带动其它产业的发展有利，要坚决地引进来，并帮助他们加快发展。

四、坚持以城镇经济为带动。

要按照“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的方针，以县城和中心城镇建设为重点，加大基础设施建设力度，引导生产要素向城镇聚集，为产业发展拓展空间。要尽快完善市域城镇体系规划，把县城、中心镇和其他建制镇分为层级进行统一规划，确立大、中、小城市和小城镇协调发展的指导思想。要在进一步修编好市区总体规划的同时，集中精力抓好县城和中心镇的规划，要按照走“县城小城市- 中等城市、中心镇小城镇- 小城市”的路子进行超前规划。欠发达地区面积较大，村镇分散，集镇人口相对较少，经济实力较弱，基础设施较差，要素有限。一个城镇如果达不到一定人口数量，就会造成规模不经济，城镇功能很难发挥。因此，推进城镇化进程，既不能脱离工业化和城镇化发展的一般规律，同时又不能重复发达地区先工业化、后城镇化老路，不能走遍地开花的分散路子，必须以创新的思路，突破集镇人口少、产业分散、财力不足的瓶颈，走出一条以加快县城和中心镇建设为重点、以城镇化为龙头、产业与人口加快集聚、实现跨越式发展的新路子。

五、在创新投入机制上求突破，拓宽项目产业融资平台

建立多元化的投融资体系。一要积极完善政府投入模式。财政性科技投入要适当调节投入方向和时机，扩大在企业初创阶段的投入比例，放大资金使用效益。加大对新兴产业发展的扶持力度，对新兴产业项目给予切块扶持，切实发挥好财政专项资金的引导作用。二要向上争取资金。加强与国家、省有关部门的沟通和联系，积极争取国家、省、市支持，加快推进新兴产业项目建设，引导企业积极参与国家、省、市实施的重点产业发展专项工程，争取国家和省级重大专项项目和参与重大专项配套。争取省重点结构调整项目补助资金、无息贷款和奖励资金支持。加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。三是引导和鼓励企业增加科技创新投入。采取补助、贷款贴息和按设备投资额一定比例补助等方式对重点技术改造项目和成长型中小企业技术改造项目给予资金支持。四是加强与金融机构的经常性联系。召集有关银行和重点企业进行接洽，采取多种形式向金融机构推荐重点项目，争取商业性银行的贷款支持，继续完善银政企筹融资平台，为企业技术改造项目创造条件。