推进我省政府大数据发展提升政务服务能力

文/姚会亭

推进我省政府大数据发展提升政务服务能力

文/姚会亭

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，大数据已成为国家基础性战略资源。以“大数据”为主导的信息化浪潮正席卷全球，成为加速企业技术创新、推动政府职能转变、引领社会管理变革的利器。建议：

一、建立全省大数据统一的管理机构

建议省政府成立大数据发展领导小组，组建大数据管理办公室，形成我省大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。大数据管理办公室的主要职能是研究制定我省大数据发展战略和政策法规，进行顶层设计和统筹规划；明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，大力推进我省基础数据资源和各部门信息系统跨部门、跨区域共享和社会开放；推进大数据的协同应用，提升政府综合治理能力。不能把大数据简单作为信息技术基础设施来抓，要把大数据的重点放在提升服务、协同应用、共享开放上来。建议将大数据管理办公室与省政府政府信息公开办公室、政务公开办公室职能合并、升格提升。

二、大力推进大数据平台集约化建设

政府大数据一般分为内部共享数据和社会公开数据。内部共享数据主要用于部门内部协同办公，属于政府内部核心数据，重点要考虑协同与安全，社会开放数据主要用于公共服务，主要用于政府社会服务，重点要考虑综合服务和开放。所以在大数据平台建设上要区别对待。因此，内部共享数据要充分利用、整合现在的政府数据资源和平台设施，建立政府核心数据私有云。

政府核心数据建设建议依托省信息资源中心、省经济信息中心、省地理信息局和省政府办公厅等现有的信息平台和政务云平台，采用“云管理”模式，建立统一的全省政府大数据共享交换平台，共享全省各级、各部门政府大数据，形成全省大数据汇聚中心。避免各级各部门各自为政，盲目建设和重复投资。

社会公开大数据建设可借鉴云上贵州和智慧银川的经验，以政府购买服务的方式，依托社会力量建设。云上贵州采用政府统一搭建硬件基础设施，由多个不同的厂家来部署打造各行业不同类型的应用，集各家之所长，是一个开放的平台。实行云长负责制，各部门不用管基础设施，可以直接使用云上贵州的资源在平台上开展各种应用。智慧银川是银川市政府与中兴合资建设，该项目做了一个非常体系化的顶层设计，由中兴一家公司包办了智慧银川所有的应用部署。省工信厅借鉴贵州和银川模式，以购买服务的方式，为省级政务部门采购提供了安全可靠、开发共享的集约化政务云服务；此项目被中央网信办评价为“全国第一个零资产购买服务的省级政务云”。建议省政府强力推进公共服务和社会开放大数据向平台迁移。

三、强力推进大数据共享和开放

省政府要研究制定大数据相关标准、规范，制定政府大数据共享、开放原则和制度，理清政府大数据资产，制定大数据共享、开放清单，明确共享、开放范围、更新时限和利用权限，推进政府数据资源的开放、共享和汇聚。建立共享公开责任制，建议将大数据共享、公开执行情况列入各级各部门年度考核目标，省政府督查室、省监察局要对落实情况定期督导检查，坚决破除信息孤岛，根本解决政令不通、各自为政的顽疾。2013年省人大制定了《河北省信息化条例》，最近省政府又发布《河北省政务信息资源共享管理规定》，对信息共享提出了明确要求。但两个法规和文件还远远不能满足信息时代对大数据管理和应用需要，应该尽快启动制定我省大数据管理法规。

四、大力推进大数据的核心应用，提升政府服务能力

运用大数据全面推进简政放权和政府职能转变。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度改革，以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点，做好制度设计。逐步探索电子营业执照，实行企业自主登记制度，使企业可以足不出户完成企业注册登记一切手续。运用大数据推动行政管理流程优化再造，实施行政审批瘦身提速行动，最大限度地减少审批环节，缩短审批流程，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，凡是没有法律依据的证明和盖章环节一律取消，凡是政府出具的证照、证明等材料一律不需企业提交，由政府部门依托大数据共享解决。坚决杜绝奇葩证明和循环证明，依托省网上政务中心，全面推行多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。在全省建立中介服务阳光市场。

运用大数据加强和改进市场监管。创新市场经营交易行为监管方式，健全事中事后监管机制。在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域，构建大数据监管模型，进行关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。

推动全省社会征信服务。建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统，依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的准确性，建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。要出台征信管理法规，规范征信服务行为，防止有信无规，滥用征信现象发生。

运用大数据评估政府服务绩效。借鉴国务院依托中国（海南）改革设计院评价政府的做法，综合利用政府和社会信息资源，委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估，或者对具体服务政策和措施进行专项评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高各级政府及其部门施政和服务的有效性。建议省政府与第三方机构合作尽快制定政府评价指标体系，像空气质量指数一样，定期发布各级各部门政务服务指数，让政府服务晒在阳光下，明在百姓中。

实现京津冀大数据一体化。与京津冀大数据进行对接，通过整理社会关注度高，与居民生活、公共服务、社会环境和环境保护等方面相关的数据，在项目审批、医疗卫生、交通、环保、旅游、劳务等方面实现大数据共享与交换，推行一卡通服务。

（作者为省政协常委、九三学社衡水市委主委，衡水市政务服务与公共资源交易管理办公室主任）