电信普遍服务补偿机制解读

中国移动通信集团设计院有限公司陕西分公司 王亚辉

电信普遍服务补偿机制解读

中国移动通信集团设计院有限公司陕西分公司 王亚辉

电信普遍服务是指对任何地点、任何人都提供无差别的、可承受得起的基本电信服务。推行电信普遍服务补偿机制对整个社会的沟通与进步、经济与发展起着越来越重要的作用。在我国电信普遍服务是怎么发展和完善的，本文对电信普遍服务补偿机制进行解读，使读者能更深层理解电信普遍服务并推动这一惠民政策。

电信普遍服务；补偿；农村宽带；接入网；互联网+；数字鸿沟

1. 引言

李克强总理2015年10月14日主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟；部署加快发展农村电商，通过壮大新生态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。会议指出，缩小城乡差距是我国发展巨大潜力所在。改革创新电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设，是补充公共产品和服务“短板”、带动有效投资、促进城乡协同发展的重要举措。会议决定，加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。用信息技术促进农村偏远困难地区群众脱贫致富。

2. 电信普遍服务补偿机制的由来

“Univerasl service”1913年在美国第一次提出就带有“普遍服务”的含义。至20世纪80年代电信技术领域发生改革，各国均解除对电信市场的管制，打破垄断引进竞争，普遍服务机制随之建立、健全起来。1977年WTO所达成的基础电信谈判协议规定成员国或签字国在制定普遍服务政策要遵循透明、非歧视、竞争中立等原则，其要旨是让全社会使用通信的人都能接受到电信服务。包括两种情况：一是自然与地理条件所限电信建设成本过高，人们想用用不起，需要政府辅佐；二是经济收入过低，人们想用用不起，需要政府补贴。所以可以将普遍服务补偿机制确定为成本补偿、收入补偿、价格补偿三种常见的形式。

对中国来说，农村宽带建设一直受资金问题的制约，加之农村偏远地区宽带建设运行维护成本高、收益低，只有利用电信普遍服务补偿机制才能有效实现宽带中国，此此财政部、工信部联合开展电信普遍服务试点工作，并发布了《2016年度电信普遍服务试点申报指南》，力争到2020年实现98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12兆位/秒等战略目标。

3. 农村宽带发展现状

农村是我国建设成网络强国的关键环节，农民“信息贫困”造成的城乡“数字鸿沟”正在成为继城乡差别、工农差别、脑体差别之后的“第四大差别”，其不仅是一个技术问题，也是一个社会问题，严重影响我国城乡协调发展、社会全面进步。电信普遍服务是加快建设农村及偏远地区宽带基础设施的重要途径，有利于促进城乡基本公共服务均等化、农业现代和农村信息消费，是落实网络强国战略、实施“互联网+”扶贫和农村电商扶贫、增强农村经济发展的内生动力。

4. 农村宽带建设机遇及需求

电信普遍服务试点，这项被誉为从根本上缩小城乡数字鸿沟、助力全面建成小康社会的重要政策落地，将提前为数十万个乡村带来接入光网宽带的历史机遇，同时释放巨大的农村电商、农业现代化潜能。农村虽然宽带发展缓慢，但随着社会主义新农村的发展，农村家庭对于电子商务、信息服务、网络游戏、远程医疗等方面的需求却越来越旺盛。“电子商务平台+快递”可以很好的解决城乡之间的信息沟通，开创城里人吃上放心农产品，农村人通过互联网增收的双赢局面。

5. 农村宽带建设发展目标及思路

以建设“宽带乡村”为契机，将“宽带乡村”与电信普遍补偿服务试点工作有机结合，采用“网格化”管理手段，积极引入传输设备、裸纤、微波和无线等技术，因地制宜统筹考虑，实现宽带网络无缝覆盖。

建设农村宽带就是将城域光缆网延伸至农村以解决光缆进村、光缆入户的问题。各运营商的基础网络已形成核心、汇聚、接入三层网络架构。农村接入点距离较远，需要增加接入点的密度，其实就是将光缆网向农村延伸，加大农村接入机房、光缆，设备等建设，在主干光交和用户接入点设置分纤箱、在交通要道上设置光缆交接箱。根据建筑物的分布，合理设置分纤箱，采用架空或挂墙的方式进行安装，宜安装在建筑的背面。

图1 分纤箱设置方案

根据地理、经济、人口分布等因素，结合网络发展状况，传输承载路径由下至上为：业务末端接入、末端至OLT、上联SR/ BARS、SR上联核心路由器。

模式1：对于新型农村，采用GPON方式，就近接到城域光缆网主干道，通过OLT接至SR/BARS核心路由器。用户侧则从光节点接通过用户光缆网采用FTTB或FTTH方式接入到用户。

模式2：对于较偏远的农村因为主干光缆无法到达，可以就近通过基站的PTN（分组传送网）接入城域传送网，而用户侧采用光纤收发器。

图3 偏远农村接入方案

6. 农村宽带发展推广建议

农村宽带发展潜力巨大，而普及面不广，需要加强宣传力度。在政府政策的引领下使他们真正享受电信普遍服务补偿机制带来的巨大利益和生活改变。有几点推广建议：

1）加强农村宽带宣传，增强农民的信息需求意识。借助农村集市等活动，通过编排贴近农民生活的节目，向他们宣传农业信息化的便捷性，激发农民网络意识和热情。

2）加强农民电脑培训，建立宽带服务站。举办农民电脑培训班，通过现场技术人员的指导和视频会议软件演示，让他们掌握网络操作要领，并能在网络上实时与专家进行沟通交流，直观地接受网络所带来的无穷知识和及时信息。

3）制定宽带优惠政策，降低宽带使用门槛。合理制定收费标准，给予农村用户最大的价格优惠从根本上降低农民上网费用。

4）提供个性化电信服务和增殖服务。了解农民需求和消费心理，推出贴近农民需求的宽带业务制定差异化服务策略。如“花卉买卖网站”服务，针对不同县区的产业特点，建立不同的专业信息网。根据用户所从事的不同专业，针对性提供及时的供求信息和农产品知识信息等。

7. 结论

电信普遍服务补偿机制是农村发展宽带业务的机遇，电信普遍服务与当地脱贫攻坚工作巧妙地结合起来，会取得事半功倍的推进效果。运营商在政府政策、资金、选址、征地、用电赔补等方面得到了一定的政策保障使农村宽带的发展前景一片光明，缩小城乡间的“数字鸿沟”指日可待。

［1］改革创新电信普遍服务补偿机制.国务院常务会议，2015.

［2］陕办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见.陕政办发［2015］95号文件，2015.

［3］杨健，李方村著.农村宽带接入方案研究［M］.数据通信，2014.

［4］中国移动有线接入网建设场景模型方案汇编（2015版）.

王亚辉（1977—），女，陕西西安人，硕士，工程师，现就职于中国移动通信集团设计院有限公司陕西分公司，主要从事光网络规划、设计及咨询工作。