基于食品安全的农业资源与环境要素的效用分析*

张素勤

(河南工业贸易职业学院，郑州　451191)



·问题研究·

基于食品安全的农业资源与环境要素的效用分析*

张素勤

(河南工业贸易职业学院，郑州451191)

农业资源及环境要素对保证食品安全尤为重要。文章通过文献分析及实地调研相结合的方法，对基于我国食品安全的农业资源与环境要素效用进行系统分析，结果表明：(1)在食品安全领域存在农业资源开发利用不合理、农业资源管理制度缺失及科技投入薄弱等问题； (2)在农业生产中存在环境要素利用率低、缺乏有效合理的农业生产模式等问题。文章在农业资源与环境效用分析的基础上提出了加强政策监管，加大科技投入； 创新农业资源利用方式，提高农业资源利用效率； 转变农业生产方式，促进农业产业结构调整； 加强农业生产环保意识等方面对策措施，为完善食品安全体系，保证食品安全提供政策参考。

食品安全农业资源环境要素可持续发展产业结构调整

0　引言

随着我国经济的快速发展，人们对生活质量及生活品质的要求越来越高[1-2]。然而在经济利益的驱使下我国出现的食品安全事件，如三聚氰胺奶粉，地沟油以及僵尸肉等事件，引发了居民对食品安全的担忧[3]。另一方面我国对外食品出口行业也面临着来自诸多国家的严格限制，给经济社会发展带来较大影响。因此，食品安全要从农业资源和环境要素等源头抓起。目前，国内外对食品安全的研究主要集中在农产品供应链方面，例如食品供应链的主要模式和效率等。Hennessy等[4]研究认为，供应链的纵向一体化是解决农产品市场的道德风险问题； 杨天和[5]在研究中指出，在农产品安全供给效率方面，“合作社+农户”要大于“企业+农户”和农户自主经营。Hobbs[6]认为性别和婚姻是决定消费者是否愿意购买绿色(有机)食品的一项关键因素。而目前，从农业资源和环境要素的角度来研究食品安全的报道不多，因此，加强对农业资源的合理利用及生态环境的保护，是保障我国食品安全的重要课题。

研究对目前农业资源及环境要素利用及开发中存在的诸多问题进行深入分析，探讨适宜于我国国情的农业资源及环境要素开发利用途径，这对确保食品安全，维持社会稳定具有一定意义。

1　我国食品安全现状

改革开放后，我国居民生活水平得到极大程度的改善，食品安全水平也有了显著提高，主要表现为：(1)食品安全体系逐步建成，(3)食品工业在GDP中占据重要地位。根据工信部统计， 2010年我国食品工业产值为1万亿美元，已经超过美国，成为世界第一食品工业大国； 而到2015年，食品工业产值为2万亿美元，相当于整个欧洲的水平。(3)食品检测数据趋于良好。

然而，随着食品工业的快速发展，我国食品安全水平虽然有提高，但也面临着严峻的挑战，主要表现在以下几个方面：(1)食品安全事件频发。由图1可以看出， 2004年开始，食品安全事件一直攀升， 2014年达到1310件， 10年间增长了1.54倍，这说明我国食品安全问题仍然为多发状态，形势严峻。(2)食品营养呈两极分化发展。一方面东部地区营养过剩，另一方面西部欠发达地区还存在吃不饱的问题，这说明我国现阶段食品营养不平衡，导致欠发达地区疾病增长率提高。(3)公众对食品安全现状比较担忧，满意率不高。2015年的调查显示，消费者对食品安全满意率只达到40%。

2　我国农业资源及环境要素开发利用问题分析

2.1我国农业资源开发利用问题

2.1.1耕地资源总量下降

根据2014年国土资源部对全国耕地的统计调查结果数据显示，近年来，我国现有耕地总量呈现逐年下降的趋势，从2001年的1.28亿hm2下降到2014年的1.20亿hm2(图2)，全国耕地面积大约减少了0.07亿hm2，全国人均耕地数量从2001年的0.106hm2下降到2014年的0.091hm2。汪李平等学者[11]指出，导致我国有效耕地面积逐年减少的主要原因在于我国非农业项目所占耕地面积逐年扩大，以住房建筑面积侵占耕地面积最大； 另一个主要原因是我国人口数目的逐年升高，统计资料表明，从21世纪开始，我国年平均人口自然增长率已经超过我国农业资源利用率。过多的人口和有效耕地的下降正在给食品安全问题带来极大挑战。

图1　近年来我国食品安全事件数量统计　　　　　　　　　　　图2　我国耕地变化情况

2.1.2化学药剂使用过量

为提高粮食质量，提高农业资源利用效率必须建立在良好农业生态环境的基础之上。长期以来我国对农业生态环境的重视力度不够，导致农业资源的利用陷入边治理边污染的恶性循环，主要表现为：(1)目前我国农业资源整体质量偏低，农业生态环境问题突出，森林覆盖面积急剧减少，水土流失严重。(2)农药、化肥及兽药应用泛滥，重金属污染严重。2012～2015年，国家质检总局对全国31个省会城市果蔬进行分批次抽验，检出率为38.2%～88%，这些化学药剂的使用是污染食品安全的源头。

图3　我国农业资源利用效率

2.1.3农业资源利用率低

目前我国对农业资源的利用还停留在初级利用层面[7]，缺乏对食品工业资源的深层次加工与利用，这导致农产品在国内及国际市场缺乏足够的竞争能力，导致大量农业资源被浪费[8]。从图3可以看出，我国化肥利用效率仅为64%，灌溉水为45%，农副产品约为48.5%，远低于世界平均水平。同时由于农业资源的不合理开发利用导致我国有限的农业资源不能充分发挥作用，使农产品质量受到较大威胁。

2.2我国环境要素开发利用问题

2.2.1环境破坏严重

目前由于全国各地经济发展对环境保护意识的缺乏，导致我国环境问题严重[9]。相关统计资料表明，我国52%以上的地表水已经不符合我国渔业生产的需求，农田灌溉用水的重金属含量均严重超标，土壤重金属含量也超出国家限定标准。同时，随着化石燃料的大量使用，酸雨等自然灾害频发导致土壤受酸雨危害严重。环境污染不仅对人们的日常生活造成严重干扰，同时也严重影响我国农业生产与粮食安全。同时，我国对环境破坏的法律法规还比较少，目前仅有环境保护法等，环保法律体系还不完善。而由于政策的缺失导致了环境污染进一步恶化，影响农业生产，给食品安全带来极大威胁。

图4　我国环境资源利用效率

2.2.2环境要素利用效率低

与欧美等发达国家相比，我国农业生产对环境要素的利用效率较低[20]。环境要素不仅包含自然环境要素同时也包含人工环境要素。自然环境要素主要是指水、大气、生物以及阳光等，人工环境要素主要包含人口、粮食、能源以及环境等。图4显示，煤炭、石油等非可再生资源的平均利用率均低于50%，而风能等清洁能源的利用率仅为40%，这表明，目前我国环境资源利用率普遍偏低，还有极大的提升空间。

3　对策与措施

3.1加大监管力度，完善法律法规

食品安全关系每个人的切身利益，因此需加大监管力度，完善法律法规。(1)要划清执法部门的具体职能，规范执法有段，真正做到有法可依，有法必依。(2)要进一步完善和升级《食品法》、《环境法》等相关法律法规，通过法律层面对食品行业进行监管和约束，实现从农田到餐桌的无缝对接。(3)细化检测标准[10-11]，引进高科技设备和技术，用科学的技术对致病菌、微生物和农药化学污染物进行重点监控，避免源头污染。

3.2加快农业产业结构调整，发展绿色农业

随着人们生活水平的不断提高，人们对食品质量的要求也逐年提升，而食品质量作为食品安全的一项重要指标，在很大程度上可以反应食品安全与否[12-13]。与传统农业生产相比，绿色农业在生产过程中对化肥、农药的需求较低，可在很大程度上降低农产品的农药残留，提高农产品质量，确保食品安全。其次，加快农业产业结构调整，发展与本地区环境相符的农业生产方式，如开展多种形式的山区养殖业，开展特色农产品种植业等。通过调整产业结构转变过去单一的农业生产方式，提高农产品质量。

3.3积极保护农业环境和农业资源，从源头确保食品安全

农业环境与农业资源是确保食品安全的重要因素，因此需要积极保护农业环境，合理开发农业资源，确保食品源头安全。(1)是要科学合理使用农兽药，使用高效、低毒和低残留的化学药剂，开发新型生物农药，降低化学品给环境和农业带来的污染。(2)积极治理“农业三废”的环境污染问题，详细规划种养殖区，同时加强对农药、化肥企业的排污监管力度。(3)平衡食品营养差异，积极遏制慢性病高发态势。(4)减少对农业资源的掠夺和开发，加大科技创新，利用科学技术提高农畜产品的数量和质量。

3.4将食品安全列入国家战略框架

食品安全是一个国家稳定发展的重要保障，因此建议将食品安全列入国家战略框架。(1)建立和完善国家食品安全管理体系，提高管理水平。(2)促进我国营养法立法工作的进行，大力培育营养专业人才，加大食品产业人员的技能培训。(3)加大对食品科研的投入，鼓励科研人员创造新型成果，并实现成果的产业化。(4)坚持食品安全与环境和农业资源协同发展，实现农业的可持续发展。

[1]丁卓丽.我国食品安全现状及存在的问题.价值工程， 2010， 29(19)： 249～250

[2]张莹. 发展有机农业旅游的思考.农村工作通讯， 2010，(13)： 28

[3]何文娟， 柴丹，陈景玉，等.谈中国食品安全现状及对策.学理论, 2010，(21)： 149～150

[4]David A.Hennessy，Jutta Roosen，John A.Miranowski.Leadership and theProvision of SafeFood.Ameriean Journal Agrieultural Eeonomies， 2001， 83(4):862～874

[5]杨天和. 基于农户生产行为的农产品质量安全问题的实证研究——以江苏猶水稻生产为例.南京：南京农业大学， 2006

[6]Hobbs，J.E.，Fearne，A.，Spriggs，J..Incentive Structures for Food Safety and Quality Assurance：an International Comparison.Fool Control， 2002， 13： 77～81

[7]林宏程. 基于生态环境恢复改善的视角探讨发展有机农业的必要性.广东农业科学， 2011, 38(13): 201～203

[8]万三敏. 河南粮食总产及农业经济发展关键因素分析——基于面板数据分析.中国农业资源与区划.2014, 35(3): 78～84

[9]张珑晶， 张晓梅，王偲.黑龙江省林业循环经济发展区划与模式构建.中国农业资源与区划.2014, 35(3): 93～99

[10]中华人民共和国工业和信息化部.食品工业企业诚信管理体系(CMS)建立及实施通用要求QB/T4111-2010.北京：中国标准出版社， 2015

[11]徐佳， 夏杨飞.我国食品安全现状及对策探讨.现代商贸工业， 2012， 24(4)： 246

[12]罗云波， 陈思，吴广枫.国外食品安全监管和启示.政管理改革, 2011，(7)： 19～23

[13]许振. 刍议食品安全监管主体的法治化转换与构建.法制与社会, 2012，(8)： 195～196

THE UTILITY ANALYSIS OF THE AGRICULTURAL RESOURCES AND ENVIRONMENTAL FACTORS BASED ON THE FOOD SAFETY*

Zhang Suqin

(Henan Industrial and Trade Vocational College，Zhengzhou，Henan 451191，China)

As the core element of the food safety, the agricultural resources and environmental factors play a crucial role to ensure food safety. In the present study, the methods of the literature review and field research were adapted to analyze the utilizing efficiency of the agricultural resources and environmental elements based on food safety.The result showed that there were some problems in the field of food safety such as the unreasonable development and utilization of agricultural resources, the deficiencies in agricultural resource management system and the lack of investment in science and technology and so on.The relevant environmental elements had low utilization efficiency, and the effective and rational agricultural production patterns were deficiency in the process of agricultural production. Some suggestions were put forward, including strengthening the regulatory policy, enhancing the investment in technology, innovating the utilization model of the agricultural resource, improving the agricultural efficiency of resource use, changing the agricultural production to promote the agricultural structure adjustment, strengthening environmental awareness to enhance agricultural production and other strategies, which will improve the agricultural resources utilization efficiency and related environmental factors promoting the food safety system.

food safety； agricultural resources； environmental factors； sustainable development； industrial structure adjustment

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160615

2015-09-28

张素勤(1966—)，女，河南郑州人，副教授。研究方向：物流及市场营销。Email：zsq6678@126.com

河南省政府十一五招标决策研究课题“新型城镇化过程中农民工职业技能培训研究”(2014227)；河南省第六次投入产出调查研究招标课题“新兴服务业对河南经济影响研究”(2012TA16)

F323.2; X171.1

A

1005-9121[2016]06-0095-04

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