南京市六合区植保专业化统防统治工作的实践与思考

刘孝慧　朱训泳　殷晓蓉　强雪峰　郭吉山

（1.江苏省南京市六合区植保站　211500； 2.江苏省南京市六合区马鞍街道农业服务中心　211525）

南京市六合区植保专业化统防统治工作的实践与思考

刘孝慧1朱训泳2殷晓蓉1强雪峰2郭吉山1

（1.江苏省南京市六合区植保站211500； 2.江苏省南京市六合区马鞍街道农业服务中心211525）

推行专业化统防统治，是适合现代农村经济发展，确保粮食安全的必然选择。文中总结了几年来南京市六合区开展植保专业化统防统治服务所取得的效果和主要做法，分析其所面临的制约因素，提出加快土地流转、开展专业化培训、争取政策扶持、完善管理制度、坚持多元化发展的对策建议，目的是保障粮食等农产品生产安全、质量安全和生态环境安全，确保农业生产可持续发展。

植保专业化；统防统治；对策

植保专业化统防统治，是指具有一定植保专业技能的人员组成一定规模的服务组织，利用先进的设备和手段，根据农业植保部门提供的农作物病虫防治情报，为农户开展统一社会化防治的措施。近年来，随着农业集约化、规模化经营程度不断提高，规模种植户不断涌现，原有的传统病虫防治模式正在改变，组建植保社会化服务组织，推行专业化防治，是适应现代农村经济发展，确保粮食安全的必然要求。南京市六合区是一个以农业生产为主的区县，粮食种植面积达33.3khm2。自 2010年以来，六合区加强政策引导，积极探索开展农作物统防统治服务，取得了较好成效。到目前为止，六合区共有各种病虫害防治服务组织65个，其中已登记注册的专业化服务组织45个；防治机械保有量2 527台套，其中担架式喷雾机570台套，自走式喷雾器4台套，小型无人植保飞机2架。全区专业化防治面积累计已达180khm2以上，专业化防治覆盖率已达61.15%，植保专业化服务面积居全市前列。

1　实施植保专业化统防统治服务的成效

1.1促使植保服务平台前移到田

以往农户习惯大容量的常规喷雾方法，这不仅加重农田生态环境的污染，而且还导致农产品农药残留超标等事件。通过近年统防统治的开展，专业人员按植保部门的药剂配方开展防治，使植保服务平台前移，技术服务到户到田，彻底解决了植保技术推广“最后一公里”的老大难问题；一方面提高了病虫害的防治效果，促进高效低毒、生物农药的应用，另一方面也促进了植保新技术推广普及。

1.2加快新型植保器械推广

在农田小规模分散经营期间，农田施药因施药机械落后，“跑、冒、滴、漏”等问题严重，造成农药有效利用率低，控制病虫危害效果不明显。而参与统防统治的植保服务组织，他们配备了专业机动喷雾设备，运用先进的植保机械在适期内准确开展防治，防治效率高，防治及时且效果好。据调查，担架式喷雾机可防治3.33hm2～4hm2/h，自走式植保机防治面积可达到3.33hm2～6hm2/h，机动弥雾机可防治2hm2～2.67hm2/d，工效明显高于手动喷雾器。在2014年水稻穗颈瘟的防控上，由于当时连续阴雨天，造成防治该病的适期较短，运用先进的植保机械能够及时有效掌控，达到理想的防治效果。据后期防治效果普查表明，采取统防统治的田块防效比农户自防高30个百分点以上，有部分农户自防不及时，出现严重减收。

1.3减少病虫防治次数

统防统治根据区级病虫情报实行达标防治，减少农药使用次数，避免农民乱用药、打“保险药”的问题，实现科学、合理使用农药，降低防治成本。同时，通过组织专业化防治，使用大包装农药，减少了包装废弃物对环境的污染。专业化防治组织可成批量从厂家或经销商处购买农药，减少了中间环节，降低了农药的价格，减少农药的成本支出。按节省75元/hm2计算，全区专业化防治面积180khm2，可减少农药成本支出1350万元。

2　实施统防统治的形式

表1　实施统防统治的情况单位：个、hm2

据调查统计，目前六合区的专业化防治组织主要可以分为3种方式（表1）。

2.1由区、街道（镇）农业部门组建的植保专业合作社

他们依托区植保站、街道（镇）农技推广服务中心，按照合作社标准，即“有服务标牌、有服务基地、有防治示范方、有规章制度和信息档案”，与服务对象签订服务合同，根据当地作物病虫发生情况，确定防治对象、用药品种、用药时间，及时进行统一集中打药。六合区15个区街（镇）都成立了植保专业合作社，其中以雄州街道棠邑绿保合作社表现最为突出。该合作社与农户签订了水稻病虫防治协议，按每666.7m2水稻120元收取费用，根据区病虫情报及时防控病虫，防治效率比周围散户防治大大提高；到2014年该合作社承包水稻防治面积已达333.33 hm2，受到当地农户普遍欢迎。

2.2以种田大户成立的农机专业合作社开展专业防治

种田大户手上都有一定的植保机械设备及经过简单培训的人员，它们依据区植保站的病虫情报，收取一定打药服务费，帮农户代防代治。其中以马鞍街道河王农机专业合作社表现最为典型，该合作社按每667m2每次防治10元收取费用，农药由农户提供，防治效率比其他农户大大提高；2013年合作社服务面积达133.33hm2，2014年服务面积达266.66hm2，2015年达400hm2。

2.3以公司进行全程承包防治

到了初中中后期，几乎所有的学生都出现了叫做副性征的新的男女差别，这就是进入了青春发育期。由于性腺的不断发育，性激素的分泌增多，性功能开始显现，男女差别越来越明显。生理上的变化引起了心理上的变化。初中学生对自己身体的变化会出现吃惊、不安、羞涩、厌恶、自豪等情感上的波动，并会产生“我不是小孩子了”的想法，感到自己长大了。

最为典型的是由区内南京艾津农化公司组建植保服务组织开展防治。该公司2014年与本地水稻种植大户签订333.33hm2水稻全承包专业化统防统治服务，每666.7m2水稻按100元收取费用，防治效率比周围散户防治大大提高，水稻增产效果明显。目前该公司拥有各式新型植保机械50台，包括无人植保机、自走式植保机和担架式喷雾机等，2015年专业化防治面积已达1 000hm2。

3　主要做法

3.1行政推动

区政府成立以分管领导为组长的植保社会化服务工作领导小组，加强对植保社会化服务工作的组织领导，出台《工作意见》及《考核办法》，召开现场推进会，开展宣传培训，加强督查考核，扎实推进了全区植保社会化服务工作的迅速发展。

3.2示范带动

表2　示范带动情况单位：个

截止目前，共建示范方30个，建设“专业化统防统治千亩示范区”3个，做到有牌子、有责任人、有措施，以点带面，辐射带动。充分发挥示范方的示范带动作用，提高群众对专业防治的认知程度，吸引更多的农户接受专业防治服务。

3.3扶持引导

一是对购买担架喷雾机的农户实行补贴，在省农机补贴基础上，区级每台再补贴300元；二是积极争取专业化统防统治项目，用于扶持专业服务组织发展。其中2014年争取市级120多万元统防统治补助资金，区级财政安排80万元专项资金，用于扶持马鞍、程桥、竹镇、金牛湖、雄州、八百桥、横梁等各街镇植保合作社；三是对工作开展较好的艾津植保合作社、棠邑绿保合作社和河王农机专业合作社每家奖励30万元，对于新登记注册的专业服务组织每家补助2万元。

4　制约因素

4.1分散经营模式还存在，制约着实施统防统治工作的推进

4.2从业人员水平不高，机防队伍难稳定

由于青壮年劳力大多外出务工，导致从业人员年龄偏大，接受新技术的能力差，安全科学用药水平不高。如马鞍街道现有劳动力3 256人，其中外出务工人员达2 812人，余下人员为了照顾家庭，就近企业打工，大都不愿意种田，从事农业生产人员都是60岁以上的留守老人。另外，病虫防治工作季节性强，主要集中于夏秋两季，工作时间仅有3个～4个月；服务时间短，单纯病虫防治收入按每月3 000元计算，一年从业收入只有1万元左右。因此，机手积极性不高，机防队伍很难稳定。

4.3专业化防治盈利空间不大，政策扶持力度有待加强

现行运转较好的专业化防治组织，主要靠农药的销售和批零差价盈利，其利润测算只能在5 元/666.7m2左右，另收取的防治费用大都支付给了机手，防治组织盈利空间并不丰润。当遭遇突发病虫暴发时，在没有相应政策扶持下，许多植保专业化合作组织将举步维艰，运行困难。

4.4服务管理亟待规范，组织制度尚不健全

由于植保专业化统防统治工作刚起步几年，在管理上还欠规范。表现在工作制度、财务管理制度、药械管理制度、安全管理制度等方面还没有健全，许多植保专业合作社还没有规范的服务方式、收费标准、用药制度和防效仲裁鉴定等措施。回顾近年来，灾害性天气频发，一些突发性、暴发性病虫发生频率增加，时有统防统治效果往往达不到农民要求，这样引起防治纠纷很难去解决。

5　对实施统防统治工作的几点思考

5.1发展适度规模经营，推进统防统治工作

地方政府要充分提高认识，积极利用现行政策加强引导，加快发展土地适度规模化经营［1］。要利用高标准农田建设、低产田改造等项目建设，培育种田大户、家庭农场，推进适度规模经营，以规模示范带动，推进专业化防治工作跃上新台阶。

5.2开展专业化培训，发展公司模式稳定队伍

针对当前从业人员能力水平不高等问题，要充分利用当前农业职业技能培训工程项目的实施，对服务组织负责人和机手进行技能培训，传授病虫防治技术、药械维修技术、安全用药技术，提高从业人员的业务素质，提升服务水平［2］。对不同特色种植区域（如稻麦种植区），要积极开展针对种粮大户为对象的防治专业化培训，培育一批留得住的防治骨干［3］。要积极发展以艾津公司为主的公司化统防统治模式，保证机防队伍的稳定。

5.3争取政策扶持，稳固服务组织活力

针对服务组织盈利空间不大的问题，各街镇要积极争取相关环节政策扶持，努力打造一批用得上、打得赢的专业化统防统治组织。一是争取省、市级水稻统防统治全承包项目，把用工补贴资金直接补贴到相关服务组织，提升专业组织服务能力；二是在省农机补贴基础上，争取区级、街镇加大对大中型植保机械的投入，提高机械防效；三是争取地方政府在农作物种植保险方面的投入，以规避在统防统治服务上遭遇突发性病虫害的风险［4］。

5.4完善管理制度，规范服务行为

针对农业职能部门要加强专业化服务组织建设指导，引导协助专业组织制订专业化统防统治技术操作规程，建立专业组织的工作制度、财务管理制度、安全管理制度等。要及时出台农作物病虫害防治效果认定标准和损失赔偿办法，建立药害鉴定机制和防治效果纠纷仲裁机制，解决专业化防治中出现的问题［5］。要指导专业组织完善统防统治服务协议，规范服务行为，提高服务质量，规避事故矛盾。

［1］ 郭跃华.对农作物病虫害专业化统防统治的思考 ［J］.中国植保导刊，2012，1：56-59.

［2］ 周巍，代春桃，王万洪，等.洪湖市水稻病虫害专业化统防统治实践与思考［J］.湖北植保，2014，1：1-3.

［3］ 殷晓蓉，朱训泳，郭吉山.沿江稻区秧田期病虫害综合防控技术［J］.湖北植保，2014，4：28-29.

［4］ 朱焕潮，钟阿春，汪爱娟.余杭区植保统防统治工作的实践与思考［J］.中国稻米，2009，4：74-75.

［5］ 耿建云，朱训泳，陈晓梅，等.六合区农药安全使用中存在的问题及解决措施［J］.农业开发与装备，2014，10：28-29.

S471

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1005-6114（2016）05-012-004

2016-06-21

刘孝慧（1976-），女，农艺师，现从事植保技术研究及推广工作。Tel：13301591489，E-mail：13301591489@163.com。