朝阳市露天开采矿山地质灾害治理与预防

魏清伟

【摘 要】本文通过介绍朝阳市矿山露天开采现状，以及朝阳市矿山企业早期露天采矿产生的矿山地质灾害隐患和对矿山地质环境的破坏，分析了朝阳市目前对矿山地质灾害和矿山地质环境的破坏治理现状，提出了加强矿山露天开采地质灾害防治与地质环境治理的措施。

【关键词】矿山；露天开采；地质灾害；地质环境；治理措施；防治措施

【Abstract】The paper introduces the present situation of open cut ore mine in Chaoyang City and the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in the early stage by the mine enterprises in Chaoyang， then analyzes the treatment to mine geological disaster and the mine geological environmental damage at present， and then gives some suggestions about how to deal with the problems of the damage to mine geological environment and the hidden danger of mine geological hazard caused by open cut ore mine in Chaoyang， sets out preventive measures to protect the mine geological disaster and treatment measures to the mine geological environment at last.

【Key words】Mine；Open cut ore mine；Geological disaster；Geological environment；Preventive measures；Treatment measures

0 引言

矿产资源开发活动能够产生大量的物质财富，促进了社会进步和人类文明，但是由于露天采矿破坏矿区周围的自然环境，而广泛、直接地影响生态系统平衡。露天采矿的矿山地质灾害与地质环境问题，包括因采矿、疏干排水引起或诱发地面裂缝、崩塌、滑坡地质灾害和地下水含水层、地貌景观破坏等地质环境问题；还有因采矿过程中剥离覆盖层土壤和岩石、排放的废石堆和选弃的尾矿，形成废弃碴石堆的滑坡地质灾害隐患，破坏了大量的林地，挤占大片的土地和农田，污染矿山及矿山周围的地表地下水和对土地资源破坏、地貌景观等地质环境问题。矿山企业露天开采所产生的地质灾害和地质环境问题，极大地危及人们生命财产安全，制约了社会经济的发展，日益引起国家的重视。

1 朝阳市露天开采矿山基本现状

朝阳市矿产资源比较丰富，朝阳县、建平县、北票市、凌源市、喀左县都有大量的矿山企业存在，其中以铁矿、金矿及膨润土矿居多，还有大量的露天采石场。很多矿山的发现都是村民在地表发现了矿脉或原有的老旧矿坑，再由专业地质单位勘察确认、核实，一般矿体埋藏较浅，矿石的开采方式则以露天开采居多。

矿产资源的开发是朝阳市的支柱产业，曾经极大地促进了朝阳市的经济繁荣。但是由于早期矿产开发，矿山地质灾害预防与生态环境保护与治理的相应法律制度不健全，矿产资源开发与环境保护相分离，矿山企业只讲经济效益，不顾生态环境，由此产生了大量的矿山地质灾害隐患和矿山地质环境问题。目前突出表现在三个方面：一是，采矿活动破坏了大量耕地和山坡林地，且严重破坏了矿山周边的地貌景观；二是，采矿诱发地质灾害，矿山在开采过程中都不同程度地引起崩塌、滑坡、地面裂缝等地质灾害问题，极大地危及人们生命财产安全；三是，采矿破坏了地下水层，影响整个地区环境的完整性，致使生态环境恶化。发生如此多矿山环境问题的根本原因在于朝阳市矿业长期以来实行的粗放型资源利用模式，以牺牲矿山环境为代价进行大规模超强度矿产资源开采，换取经济增长。解决矿山环境问题的重要措施就是要以科学发展观为指导，立足社会的长远发展，从根本上进行矿山环境恢复治理[1]。

2 露天采矿产生的地质灾害和对地质环境的破坏

矿石的露天开采是人类活动对矿区最为显著的外力地质作用，它强烈影响和改变了矿山的地质结构和矿区及其邻区地质环境，产生并可能诱发地面之上不同空间位置的复杂多样的地质灾害和地质环境问题。截止2016年3月18日，据不完全统计（未包括双塔区、龙城区及喀左县），朝阳全市矿山露天矿坑1257个，面积30839986平方米；其中生产矿山：露天矿坑390个，面积16900201平方米；无主矿山：露天矿坑867个，面积13939785平方米。排岩场396个，堆放量138536245立方米。生产矿山排岩场188个，堆放量75287231立方米。无主矿山排岩场208个，堆放量6324904立方米[2]。

2.1 矿山地质灾害

2.1.1 矿山露天采坑形成地质灾害隐患

朝阳市个体矿山企业较多，早期矿石开采过程中，尤其个体小矿山的开采，没有设计，没有规划，或有规划设计也没有按照规划设计开采，多沿矿脉走向随意挖掘，现存露天采坑最深达30多米，且多数露天采坑边坡没有支护，没有放坡，甚至没有任何防护措施，矿体开挖影响了山体、斜坡稳定， 导致存在地面开裂、崩塌和滑坡等地质灾害隐患。

2.1.2 废弃碴堆形成地质灾害隐患

矿山企业在排放废弃碴石时，为节约成本，常常采用少征地，高堆碴，随意增加废弃碴堆高达30-40米，或就近填充山谷，且一般没有挡土墙，排水沟等防护、排水等安全措施，废弃碴堆本身就极其不稳定，有的矿山企业距离村民居住区、道路只有几十甚至十几米，在雨水充足季节，极容易形成滑坡地质灾害，造成人员财产损失。

2.2 地质环境问题

因露天采矿活动挖损、废弃碴堆压占，或采矿后地表变形，破坏了原来的地形地貌景观和植被，损毁农田及林地，损坏了矿区原有的自然生态环境，对土地资源破坏较严重，且大部分地质环境的破坏是不可逆的，给附近居民的生产生活造成了极大的损害。无科学规划，开采过程中尾矿处理不当，破坏地貌景观和植被；采矿结束后不进行回填复垦恢复植被工作，破坏自然环境[3]。

3 露天采矿矿山地质灾害防治与矿山地质环境治理现状

由于进行矿山地质灾害防治与矿山地质环境治理所需的费用通常要远大于避让所需的费用，朝阳市的经济技术又不够发达，对于矿山地质灾害防治与矿山地质环境治理的地区，为保证国家和人民生命财产少受损失，特别是崩塌、滑坡、地的地裂缝区隐患地区，朝阳市前几年多采取了“预防、避让为主，防治结合”的原则，进行了避让，但遗留许多的矿山地质灾害防治与地质环境治理问题。

近三年来，对于历史遗留问题，朝阳市政府国土局等相关部门为阻止矿山地质灾害发生和矿山地质环境的恶化，近几年采取多种有效的措施以矿山地质灾害防治与矿山地质环境治理。

3.1 闭坑矿山地质灾害预防和地质环境治理

2013年朝阳市国土资源局按照《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发〔2011〕30号）要求，以及《辽宁省“青山工程”闭坑矿山破损山体治理工程技术管理要求》的通知（辽国土资发[2013]60号）的要求：在2013年组织实施了朝阳市范围内的33个闭坑矿山环境治理工作，列为“辽宁省青山工程”治理项目，治理总面积1318584平方米。主要对露天采坑进行了回填、废弃碴堆进行了清运、削坡减荷等，并对治理后的采坑和碴堆，进行土地平整、客土，在此基础上进行了绿化或复垦；有些矿山在废弃碴堆坡脚或回填采坑坡脚砌筑挡土墙，对废弃碴堆坡脚或回填采坑坡脚加固，预防地质灾害发生；有些矿山在采坑坡顶和废弃碴堆坡脚砌筑排水沟，对降水进行有效导流，防止地质灾害发生。比较普遍的问题是各标段的树木成活率不高。

3.2 生产矿山地质灾害预防和地质环境治理

生产矿山地质灾害预防和地质环境治理是朝阳市国土局按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》、省政府及省国土资源厅的相关要求组织的矿山地质环境治理项目。坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。以返还矿山企业部分地质环境保证金方式对项目进行支持。主要对露天采坑进行了回填、废弃碴堆进行了清运、削坡减荷等，并对治理后的采坑和碴堆，进行土地平整、客土，在此基础上进行了绿化或复垦，防止地质灾害发生。

朝阳市生产矿山地质灾害预防和地质环境治理从2013开始已经连续实施3年。主要存在问题是部分治理场地又被矿山企业自身施工占用，或矿山企业自身问题，没有并对治理后的采坑和碴堆进行客土覆盖，没有进行绿化、复垦或绿化、复垦效果不好，树木成活率不高。还有一个共性问题是，存在高陡边坡露天采坑的矿山企业没有对采坑边坡进行削坡或边坡加固措施。

3.3 北票市矿产资源枯竭城市矿山地质环境治理

2010年8月，北票市人民政府根据财政部、国土资源部《关于实施矿山地质环境治理重点工程的通知》（财建[2010]175号）的相关精神，为了加快解决历史遗留或责任人灭失矿山因矿产资源开采活动对矿山地质环境造成的破坏和影响，促进重点地区矿山地质环境明显改善，消除地质灾害隐患，增加土地供给，改善当地人居环境质量，向中央财政申请矿产资源枯竭城市矿山地质环境治理专项资金。

项目规划分三期实施（2010年度、2011年度、2012年度），实际在2012年度、2013年度、2014年度实施。主要对露天采坑采坑边坡削坡治理和采坑底部回填、对废弃碴堆或煤矸石堆进行了清运、削坡减荷等，并对治理后的露天采坑和碴堆、煤矸石堆进行土地平整、客土，在此基础上进行了绿化或复垦，预防地质灾害发生，恢复地质环境。主要存在问题部分治理场地绿化效果不好，树木成活率不高。

3.4 目前矿山地质灾害防治和地质环境治理主要问题

第一个问题是设计存在问题，尤其废弃碴堆的削坡减荷。削坡减荷只是削降了废弃碴堆的坡度，再在废弃碴堆上客土、绿化或复垦，只是暂时缓解了废弃碴堆破坏地貌的矛盾，并没有从根本上解决废弃碴堆的不稳定性和压占土地，对原来破坏了的地形地貌景观和植被，损毁农田及林地，损坏了的矿区原有的自然生态环境，并没有起到恢复作用。

第二是施工存在的问题，尤其是生产矿山地质灾害预防和地质环境治理项目，一般都是矿山企业自己实施，县区级国土局监督，部分矿山企业认识不足，敷衍了事，致使矿山地质灾害预防和地质环境治理施工时，场地客土不足，绿化效果不好，树木成活率低。

4 加强矿山地质灾害防治及地质环境保护的措施

加强矿山地质灾害防治及地质环境保护的措施，重要的是管理好现在的矿山企业，防止更加严重的破坏。

1）完善并严格执行矿山环境保护法律、法规。目前，国家、省及各相关部门已经制定了比较完善矿山生态环境保护法律、法规、规范、要求，但有的规范、要求有一定的时限性，应根据时代发展、技术进步，及时更新。并加大矿山环境保护法律、法规执行力度，完善并严格执行矿山环境保护法律、法规，是加强矿山地质灾害防治和环境保护预防的前提条件[5]。

2）必须的做到减少开矿用地，重视矿山复垦。要求矿山企业设计和编制出有针对性的预防、恢复治理与复垦工程技术和植被恢复技术相结合的矿山恢复方案，并严格控制矿山企业执行，对矿山破坏的土地进行复垦，恢复治理矿山地质环境问题，使矿山地质环境达到与周围环境相协调，与有关规划相吻合，复垦的土地达到可供利用的状态。

3）提高对矿山地质环境、生态环境保护重要意义的认识。朝阳市矿产资源丰富，采矿历史悠久，矿业在国民经济和社会发展中发挥着重要的基础性作用。但在长期的矿产资源开发利用过程中，由于观念、法制、体制、管理等多方面的原因，矿山环境问题非常严重，产生的矛盾在一些地区和领域相当突出，成为影响当地经济发展和社会稳定的重要制约因素，到了非治理不可的地步[6]。

4）要加强矿山环境恢复治理保证金的管理与监督。加强矿产资源整合和规范管理工作，遵循科学规划、合理布局、规模开发的原则，出台资源整合规范管理的政策措施。设立财政专户管理，严格审查《矿山地质环境保护与综合治理方案》（以下简称《方案》），严格签订《地质环境恢复治理承诺书》（以下简称《承诺书》），由采矿权人在办理占用征收林地行政许可时送达林业部门。严格执行保证金缴纳的规定，各级国土资源部门对不缴纳或不足额缴纳保证金、不按《方案》恢复矿山地质和生态环境，未达到《承诺书》要求的采矿权不予年检，对环境资源破坏严重的依法吊销采矿许可证，并不再向其发放新的采矿许可证。要定期组织开展本地区青山生态环境质量评价，加强青山开发中的生态环境保护与监管，加强青山生态环境恢复与建设工作[7]。

5）在矿山规划设计时做到：依据地质勘探阶段资料，查明矿区环境地质条件，作出现状评价，预测开发后可能产生的环境地质问题，提出防治对策建议，为矿山生产期的地质灾害防治、地质环境治理提供依据[8]。

6）真正落实“谁开发、谁保护；谁受益、谁治理；谁破坏、谁恢复”的生态环境保护新机制。在不超过环境容量的前提下发展矿业。

7）努力营造出监督机制，实现群众、政府相关职能部门的多种监督。由于人们现在对矿山的环境破坏认识还不够，进而没有再认识到矿业的发展给我们生存的环境带的长期的危害。也要通过提高公民的环保意识，进而促使政府，企业以及个人之间相互的监督，从而实现资源的开发与环境美化的协调与发展[9]。

5 结语

朝阳市矿山环境问题是在一定社会经济条件下出现的。从根本上看，它是人口、经济与资源、环境矛盾的具体表现。近几十年来，朝阳市经济持续快速增长，但由于经济结构不尽合理，科学技术与生产方式落后，所以资源消耗和环境破坏十分严重。在矿产开发中，政府和社会的资源环境意识淡薄，把矿产开发作为本地区的支柱产业，为了实现短期经济快速增长，对矿产资源实行掠夺式开采，不但造成矿产资源的巨大浪费，而且导致矿山环境的严重破坏。朝阳市是矿业为主的地区，今后一段时间矿山环境问题仍比较突出。因此，必须加强矿山环境保护与矿山地质灾害和地质环境综合治理，改善矿山环境和矿区周边人民的生活质量，全面推进矿产资源开发与环境保护协调发展。

【参考文献】

[1]李新.矿山环境污染现状及恢复治理初探[J].燕山大学经济管理学院.

[2]张兴伟.朝阳市开展露天矿坑、矸石山、排岩场地质环境调查工作情况报告[R].朝阳市国土资源局.

[3]叶镇杰.矿山环境工程[M].长沙：中南工业大学出版社，1987.

[4]崔振民，覃家海.浅析我国矿山环境保护[J].矿产保护与利用，2009（3）.

[5]陈丽新.对我国矿山环境保护与治理的若干建议[J].中国矿业，2011（2）.

[6]魏风华，梁振杰，张木梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济，2005（2）：25-47.

[7]辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见[J].2011-11-28.

[8]曹学兵.矿山存在的环境问题以及矿山环境保护与整治建议[N].科技创新导报，2012（13）.

[9]王振鹏.浅议我国矿山环境污染现状及管理对策[J].企业技术开发，2012（14）.

[责任编辑：田吉捷]