浅谈灌区发展

董旭明

摘要：为了促进基层用水环境持续好转，推动灌溉工作顺利进行，通过优质的灌溉服务，达到降低亩均费用，增加单亩受水次数的目的，并带动三项制度（终端水价、开票到户、水价公示）的全面落实。按照“创新、规范、减负、增效”的用水思路，根据灌区和谐、持续发展、田间工程长效管理需要，探索管理新模式，组建、实施“示范斗、组”。

关键词：灌区发展；降低亩均费用；适时性

1.组建用水示范斗、组的背景

1.1劳动力紧缺，灌溉管理工作难度增加。随着社会经济结构形式的变化和农业生产机械化、专业化的发展，农村大量剩余青壮劳力出外务工已很普遍，且务工收入已成为农民年收入的重要组成部分，造成农村平常留守的人员以老人、妇女和儿童居多。青壮劳力紧缺，尤其是夏秋两忙季节里，有的地方几乎没有青壮劳动力可寻，造成田问工程管理维修用工困难。因而缺乏青壮劳力实施昼夜连续浇地，特别是冬灌期间，放弃半夜浇地现象尤为严重。有的农户因此而形成了冬春灌“两水沓一”的灌溉习惯，直接导致农作物不应有的减产。

1.2工价上涨，浇地费入不敷出，送水到组困难很大。自2007年以来，普工工价已由30元/工日上涨到60—80元/工日，浇地人员的工资因为特殊性，同工相比还要高一些。若按国家现行浇地费的征收标准0.02元/m³计算，按群众用水习惯和实际情况，一条斗渠（50公升/秒）连续用水一个对时（24小时），实际用水量为4320m³，征收浇地费为86.4元，征收的浇地费仅够一个浇地人员的工资，而每个斗实际需要浇地人员一般不低于3人。因此，浇地费入不敷出，浇地人员工作积极性大大降低，要组织浇地人员送水到组、到户困难越来越大，严重制约了灌溉工作的正常开展。

1.3管理主体缺位，导致水价政策执行不到位。斗、分渠道等田间工程属于群众集体所有。农村实行责任制以前，这些工程设施主要依靠受益区社队来管理，由于所有权明晰，所有权与管理权一致，水利工程的维护、管理较好。农村实行责任制以后，特别是近十来年，由于农村集体组织松散，且没有集体经济依托，致使田问工程管理主体缺位，形成田间工程“有人用、没人管”，老化破坏严重，特别是一些跨村跨乡的工程老化破坏更是特别严重。近年来在水管单位不断加强田问工程管理的要求下，田问工程管理维修基本形成了以斗为单位的“斗上代管、以资抵劳”的整修管护形式，不可避免的滋生了段级以下（斗、组、管水人员）管水“加价加量、浇人情水、乱搭车收费”等合理不合法的行为，或不合理不合法的不良行为，严重影响水价政策的执行，导致群众浇地亩均费用居高不下，群众没少出，水管单位收入偏低的奇怪现象，使水管单位与灌区群众的关系出现互相不理解的紧张局面，挫伤了群众灌溉的积极性，给灌溉管理工作带来了巨大的遗患。

为顺应社会经济结构形式的变化，解决因劳力缺乏、工价上涨而造成田问工程管理难、修渠慢、收费标准乱等难题，使行水工作正常开展，增进水管单位与灌区群众的关系，提高群众灌溉的积极性，稳定农业高产，寻找新的管水模式势在必行，因此在农民用水户协会管理的基础上提出了组建用水示范斗组，作为细化管水、提高效益的探索。

2.组建示范斗组的目的和形式

组建科学用水示范斗组的意义在于坚持从群众利益出发，建立健全服务组织，严格水价政策，走“修渠、供水、浇地”一条龙服务道路，从根本上解决“修渠慢、收费乱、浇地难”等用水工作中的难题，通过优质服务和规范管理降低亩均浇地费用，引导带动群众由浇“救命水”向浇“增产水”“小康水”转变。

其宗旨是坚持以“足额的供水、合理的价格、贴心的服务、透明的结算”提高服务质量，降低亩均费用。

示范形式是送水到户做示范、降低费用做示范、宣传引导做示范、技术支农做示范、帐务公开做示范、工程长效管理做示范。

其目的是通过开展树立典型示范组活动，加强具有交口灌区特色的服务建设力度，加快建设和谐灌区步伐，引导和带动灌区群众科学灌溉，达到管理规范，用水超前，单亩受水次数增加的根本性提高，保持灌溉用水量平稳持续增长，开创用水新局面，确保灌区粮食高产稳产和农民增收，使灌区和谐持续发展。

3.建设内容

3.1健全服务组织。以斗为单位，建立浇地服务队，队员人数2—3名，人员要求相对固定。其具体职责是负责田间工程日常管护及岁修、送水浇地、记载浇地记录等事项，实现管护、浇地服务专业化。灌溉或岁修特殊期，若因工作强度大，需增加人员时，可雇用临时人员。

3.2价格合理公正

3.2.1浇地人员工资由浇地工资、工程设施日常管护工资两部分组成。浇地工资按实际引水量提取，用浇地费支出；工程管护部分工资，由所灌辖的村组，采取“以资抵劳”和“一事一议”办法支付。

3.2.2确因地理环境等条件限制，出现田问工程管理或浇地费用不足情况时，对不足部分，应进行成本详细核算，按照“谁受益，谁管理、谁负担”的原则，采取“一事一议”，由村民委员会召开群众代表会议，按照每方水确定一个合理征收标准，收取补偿给浇地队。管理站要严格监督核算与收取标准，确保承担费用公正合理。

3.2.3加强管理，使示范组的浇地费用，在组建后与组建前降低幅度对比明显，实现群众浇上“满意水”。

3.3工程设施良好。加强示范斗、示范组田间工程建设力度和管理力度，达到工程设施良好、用水条件优越的目的。

3.4公开浇地账务。管理站在示范村组设立公示栏，每灌季结束时，由管理站监督，管理斗出具统一的水量结算单、浇地花名册及各项费用结算单，向群众公开浇地账务，实现结算收费标准公开化。

3.5建立示范组档案。各站要建立示范组档案，逐灌季收集资料，分析研究，总结具体做法中的经验和教训，为评定示范组灌溉效益提供详实、可靠的数据。

4.实施效果

末年冬灌中，我们对组建用水示范斗已经进行了初步摸索和试行，取得了一定经验和良好效果。

4.1冬灌用水困难时，找准了切入点，迅速打开用水局面。冬灌初期在遇到暴雪影响后，用水形式一度困难。在大力宣传动员冬灌工作时，要求各站工作重点放在计划拟定的示范斗、示范组，积极引导群众正确认清冬灌形势，提供优质服务、解决实际问题，消除群众灌溉中各种顾虑，示范斗组率先用水，并带动了周边村组，打消了部分群众用水不积极、两水沓一的思想，逐步走出了困境，打开了用水局面。

4.2通过提升服务层次，取得可喜成绩。面对前期积雪消融后灌水定额明显偏大，后期气温偏低，造成土壤上冻引水渠口很难开挖，晚问群众怕冷不愿接水浇地等实际情况，各灌溉管理站想方设法开展优质服务，取得了可喜成绩。兴王站一支四斗斗长雷公社发扬以渠为家、献身水利的“疯”精神，长效管护田问工程，放水连身趟，真诚服务到农户，不仅克服困难打开用水局面且使引用流量节节攀高。官底站采取组建浇地专业队、设立流动服务车的办法，帮助群众开挖分渠口、方便浇地人员取暖、喝水和休息，既帮助群众解决了浇地困难，也促进了全局冬灌工作在三九寒天的顺利进行。

4.3提高了生产一线的用水管理水平。示范斗组的组建实施后，设立了示范斗组的地方灌溉生产一线呈现出供水服务专业化、水价执行规范化、渠道管理日常化的良好局面。曹家站斗，近年来一直采取的就是浇地专业队，送水服务到农户的做法，经过本次的组建活动后，管理工作进一步规范，行水工作得到村组一致好评。固市站管理员佐康虎，在活动开展后，认真学习文件精神，理论结合实际，在集贤段6斗积极实践，规范管理，使该斗巴邑村一组，在十几年没有用水的情况下，今年春灌连续引水14天，用水量6万m³多，创造了一个奇迹。

用水示范斗组的实施为进一步探索基层灌溉模式，深化灌区体制改革，转换管理经营机制，细化灌溉管理，提供了新思路。因此，进一步规范和延伸示范斗组的建设工作，在完善不足和总结经验的基础上，健全制度，使示范斗组与协会建设、恢复面积工作有机的结合起来，在全灌区推广实行，为努力开创用水新局面、保持灌溉用水稳中有升奠定基础，促进灌区和谐、持续发展。