泸溪县：产业精准扶贫斩穷根

向晓玲

今年以来，泸溪县委、县政府始终按照习总书记“六个精准”、“五个一批”的总要求，倾力推进产业精准扶贫脱贫，全县农民人均纯收入由上年的5256元增加到5967元，3万多贫困人口通过发展产业稳定脱贫，得到了各级领导和广大贫困群众的广泛好评。该县扶贫办主任李新华如实介绍：“我县精准扶贫可复制的经验得到国务院扶贫办和省扶贫办的充分肯定。特别是今年1月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在泸溪考察时称赞了我县积极创新精准扶贫模式，加快贫困群众精准脱贫的经验。”

创新机制，啃硬骨头斩穷根

泸溪县在决胜扶贫脱贫攻坚战中，县扶贫办挺在前面，率全县扶贫党员干部，啃硬骨头誓斩穷根栽富苗，始终按照“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，结合本县实际，凝心聚力，勇于创新，探索了一系列扶贫新机制，走出了一条具有民族贫困县特色的扶贫脱贫之路。

首先是委托帮扶，即政府以财扶资金、项目支持的形式，委托农业企业、专业合作社与能人大户，对建档立卡的贫困对象进行帮扶，从而实现稳定脱贫。如在潭溪万亩杜仲标准科技生态示范园，以项目支持的形式，委托湘西和益生物科技有限公司流转贫困户开发杜仲基地2000亩，实施标准化规模经营，帮扶贫困户，贫困户的收入主要是土地流转收入、劳务收入、年底分红每户1.2万元之间。委托浦市铁骨猪养殖专业合作社，为贫困户免费发放猪仔和提供全程的技术服务，年底以每斤高于市场价5元的价格进行回收，达到帮扶贫困户的目的。去年以来，全县发放猪仔1600余头，帮扶贫困户600户2400人，人均增收2000多元。目前，该县油茶、黄牛等产业，也以委托帮扶模式，对贫困户进行扶持。

其次股份合作，即政府以投入的财扶资金作为建档立卡贫困对象的入股股金，与农业企业、专业合作社进行合作，实现入股分红，达到精准脱贫的目的。如浦市镇岩门溪村，裕农果蔬农民专业合作社吸纳贫困户112户542人，其中贫困户占股49%、村集体经济占股51%，在村里流转土地500亩发展脐橙产业，预计盛果期，贫困户每年可分得股份收入4000元以上，村级集体经济股份收入可达50万元。

再次是飞地经济。为打破土地制约瓶颈，积极探索“飞地经济”模式，浦市镇长坪村与县椪柑公司、和益生物科技公司合作，在麻溪口村流转了800亩土地种植脐橙、2000亩土地种植杜仲，财扶资金全部用于长坪村贫困农户入股，公司占股51%，农民占股39%，长坪村集体经济占股10%，项目收益后，三方年底按股分红，带动了当地336户、1251贫困群众在家门口劳动致富奔小康。

创建示范，产业脱贫摘穷帽

在加速推进扶贫脱贫的进程中，该县坚持以创建扶贫开发示范园为抓手，积极探索精准扶贫园区建设，不断加快产业精准脱贫步伐。科学选择增收产业。结合实际，根据各村特点和资源优势，围绕“八大产业、八大品牌”发展目标，按照“一乡一业、一村一品”的工作思路，大力推进椪柑、铁骨猪、玻璃椒、烤烟、葡萄、茶油、杜仲、生姜、佤乡米等产业建设，着力变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。

全力打造示范园区，泸溪县通过“公司（合作社）+基地+农户+金融+扶贫+互联网”的扶贫模式风生水起，全面实施产业连片扶贫开发，创建了潭溪万亩椪柑科技生态示范园、兴隆场万亩有机蔬菜示范园、浦市、潭溪万亩杜仲药材示范园、狮子山万亩葡萄示范园、合水万亩油茶示范园、泸溪万亩佤乡米示范基地等8个万亩扶贫开发示范园，同时全力打造浦市现代农业示范园和兴隆场、合水片区黄牛养殖基地及浦市、潭溪片区铁骨猪养殖基地，不断推进了农业产业化、规模化、集约化发展，引领贫困户发展产业实现了稳定脱贫。

整合资源，精准脱贫栽富苗

充分利用金融资金参与扶贫，是实现精准脱贫的必由之路。入春以来，泸溪县大力实施金融扶贫，促进了产业精准扶贫向纵深推进。按照省、州相关要求，围绕精准扶贫及产业建设重点，制定了《泸溪县金融产业扶贫实施细则》及相关工作方案，确保了金融扶贫有序推进。

全面开展评级授信，对全县农村建档立卡2.289万户贫困户评级授信进行了全覆盖，贫困户授信率达96%，完成了“四有两好一项目”扶贫对象评级授信工作。设立风险补偿金。安排小额信贷风险补偿资金900万元，重点作为化解因无法抗拒的自然灾害及重大疾病等形成的贷款损失。

积极有效投放，根据产业发展需求，变“漫灌”为“滴灌”，做到有的放矢，确保小额信贷资金用使用效益。目前，全县为799贫困户发放小额贴息贷款4100多万元，年内发放贷款可突破1亿元，强势推进贫困对象稳定增收、精准摘帽脱贫。

在打赢扶贫脱贫攻坚战中，该县扶贫办积极向上争取有利于产业发展的各项惠农惠民政策，推行政策资源整合，发挥产业扶贫资源效益。按照“规划引领、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，每年整合产业资金3亿元以上，今年突破4亿元，实施扶贫项目1316个，受益16537户贫困户、64279贫困群众。同时鼓励和引导县内各商业性金融机构创新金融产品和优化服务，目前金融扶贫贷款紧锣密鼓在进行中，以贫困户小额信贷为主的金融产业扶贫，给力产业精准扶贫脱贫。

经近年的艰辛努力与积极探索，泸溪县在产业建设方面走出了一条“多元化开发、规模化种植、庄园化管理、标准化建设、商品化处理、产业化经营”的良性发展路子。通过产业发展与精准扶贫的结合模式，可望在2年内解决农村贫困人口6.4万余人，全面建设小康社会。

（作者系泸溪县委宣传部副部长）