乌鲁木齐市国家级公益林管护现状及对策

张艳敏

(新疆乌鲁木齐市种苗场，新疆 乌鲁木齐 830000)



乌鲁木齐市国家级公益林管护现状及对策

张艳敏

(新疆乌鲁木齐市种苗场，新疆 乌鲁木齐 830000)

阐述了乌鲁木齐市国家级公益林资源现状和管护成效，分析了国家级公益林建设存在的问题，并提出了发展对策：提高管护人员的工资补助；增加灌木林地的补偿标准；积极探索林副产业。为乌鲁木齐市国家级公益林的发展提供参考。

国家级公益林；管护；乌鲁木齐

1　引言

乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地，地处天山北坡，准噶尔盆地南缘。地理坐标位于东经86°37′33″～88°58′24″，北纬42°45′32″～44°08′00″，海拔680～920 m。现辖七区一县，三面环山，属于中温带半干旱大陆性气候，年平均气温7.4 ℃，年均降雨量248 mm，年均蒸发量1600～1900 mm。

2　国家级公益林资源状况

新疆维吾尔自治区从2001年开始实施试点工作，当年乌鲁木齐市没有被纳入试点范围，乌鲁木齐市在完成了该市林业分类经营区划界定工作之后，于2004年向自治区林业局提出申请，由国家林业局最终审定，批准了乌鲁木齐市的21163.53 hm2公益林规划纳入国家重点公益林的计划中，2005年乌鲁木齐市第一批8666.67 hm2重点公益林森林生态效益补偿基金到位，至此，乌鲁木齐市重点公益林建设项目开始全面启动。截至2010年，开展了国家级公益林分级区划界定工作，该市67713.33 hm2国家级公益林全部纳入中央森林生态效益补偿基金补偿范围。

3　国家级公益林区划情况

3.1国家级公益林分布及等级划分

乌鲁木齐市国家级公益林主要分在天山区、水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县和米东区。2010年对该市67715.27 hm2国家级公益林进行等级划分。其中：划分为一级的国家级公益林1245.333 hm2，占国家级公益林的1.84%；划分为二级的国家级公益林66469.87 hm2，占国家级公益林的98.16%(表1)。

3.2国家级公益林地类划分

国家级公益林有林地1245.33hm2，占国家级公益林 1.84%；疏林地235.93hm2，占国家级公益林0.35%；灌木林地66233.93hm2，占国家级公益林97.81%(表2)。

表1　乌鲁木齐市国家级公益林分布及分级区划统计

表2　乌鲁木齐市国家级公益林地类划分统计

3.3国家级公益林林种结构分析

国家级公益林林种结构分析，国家级公益林中，共有4个林种。其中：水土保持林21937.20 hm2，占国家级公益林32.40%；防风固沙林45219.67 hm2，占国家级公益林66.78%；水源涵养林322.80 hm2，占国家级公益林0.487%；护岸林235.53 hm2，占国家级公益林0.35%(表3)。

表3　乌鲁木齐市国家级公益林林种结构统计　hm2

4　国家级公益林管护现状

4.1基础设施建设

乌鲁木齐市国家级公益林管护区共建设一般管护站9座，中心管护站6座，瞭望塔2座，宣传牌48块，标志牌19块，界桩4559个，管护车辆5辆，摩托车33辆。

4.2管护人员基本情况

乌鲁木齐市共有国家级公益林管护员(包括监管员)85名，人均管护面积662 hm2，77名管护员已全部签订合同，其中72名管护员缴纳“五金”，人年均劳务费23711元。监管员9名，其中监管员8名全部缴纳“五金”，人年均劳务费26900元。

4.3公益林营造

自2006年以来，在该市范围内积极开展国家级公益林营造林工程，共完成11406 hm2。其中：完成公益林人工造林7606 hm2，完成封育面积4000 hm2。

5　国家级公益林管护成效

5.1控制生态环境退化，防止土地荒漠化

国家级公益林区大部分在库尔班通古沙漠区，有效地保护公益林区的森林资源，可以有效增加下垫面的粗糙度，从而降低近地层风速，有效遏制土地沙漠化的强度。通过国家级公益林管护和营造工作，可有效地减轻风沙对乌鲁木齐市农牧业生产和人民居住环境的危害程度，保障农牧业生产增产丰收，促进该市生态环境趋向良性循环。

5.2进一步提高植被覆盖率，改善环境质量

通过多年的管护，该市国家级公益林尤其是沙漠前沿国家级公益林植被覆盖度明显提高，防风固沙能力明显增强，野生动物数量也明显增多，提高物种多样性，实现持续发展。同时能减少甚至杜绝乱垦、滥伐，荒漠现象，使其得以休养生息，得到恢复和发展，发挥其防风固沙、改善小气候、减轻土地荒漠化、沙漠化程度等生态作用。

5.3促进环境与经济协调发展

聘用管护人员，解决了当地部分人员的就业问题，促进了当地的稳定和经济发展。以实施国家级公益林保护项目和新农村推进扶贫工程为契机，改善生存环境，提高生活质量。

6　存在的问题及对策

6.1基础设施薄弱，管护工资不高

乌鲁木齐市国家级公益林管护基础设施建设薄弱，仍需加强管护所站基础设施建设，逐步改善一线管护人员的生活条件。在各行各业工资收入都不断上涨的情况下，如何使管护人员的工资补助跟得上现阶段社会发展的变化是一个严峻的问题。

6.2管护难度大，管护资金不足

大部分国家级公益林林区地处偏远，交通不便，管护工作生活环境特别恶劣，不能满足管护需求，给管护工作带来了很大难度，且国家级公益林大部分为灌木林地，目前每年管护费为4元/亩，管护资金补偿标准较低，建议增加灌木林地的补偿标准。

6.3林地利用效率不高，后续产业发展不完善

合理开发林下资源，充分利用丰富的林地资源，已成为林业发展新要求。目前国家级公益林的管护工作单一，应积极探索林业后续产业，重点发展沙产业、林下养殖、特色旅游等产业发展，做到“以林养林”，力争生态建设给群众带来实惠。

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2016-05-23

张艳敏(1984—)女，工程师，主要从事林业工程建设与管理工作。

F326.2

A

1674-9944(2016)13-0112-02