G20杭州峰会：开创国际合作新局面

钟实

9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会将在杭州举行。习近平主席将出席并主持会议，与各方一道共商世界经济合作大计。

届时，人口占全球2/3、国土面积占全球60%、贸易额占全球80%、国内生产总值（GDP）占全球85%的G20成员领导人将汇聚一堂，共谋推动世界经济发展之策。中国将充分利用G20舞台，协调各方，凝聚共识，开创国际合作新局面。

杭州峰会，肩负着G20从危机应对机制向长效治理机制转型的期待，也寄托着世界探寻经济强劲增长动力和国际经济合作方向的期待。国际社会普遍认为，习近平主席出席并主持会议，将给G20峰会带来新气象，将为世界经济实现强劲、可持续、平衡增长贡献更多中国智慧和中国方案，更加凸显中国在全球经济治理中的领导力。

让世界听到更多东方声音

2013年以来，从俄罗斯圣彼得堡，到澳大利亚布里斯班，再到土耳其安塔利亚，习近平主席连续3次出席G20领导人峰会，站在推动全球经济更加平衡、可持续增长的高度，倡导各成员建立伙伴关系、树立命运共同体意识，在竞争中合作，在合作中共赢。中国理念丰富了G20合作内涵，让世界更加清晰地看到推动世界经济增长的中国方案。

“我们要放眼长远，努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济。”“落实全面增长战略，重要的是发掘和培育持久增长的动力，形成各国发展创新、利益融合、增长联动的新局面。”“我们既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力；既要落实好以往成果，又要凝聚新的共识；既要采取国内措施、做好自己的事，又要精诚合作、共同应对挑战。”习近平主席在G20领导人峰会上的3次重要发言，把脉世界经济，提出富有创新性的对策建议，让世界看到了中国担当。

3年来，中国新一届领导集体积极践行中国特色大国外交，一系列新理念新思想新战略在国际经济治理舞台上绽放出耀眼光彩。构建开放型世界经济，推动创新发展、实现联动增长，提出“一带一路”倡议，牵头成立亚洲基础设施投资银行，推动成立金砖国家新开发银行……中国理念和行动，为加强G20合作带来了蓬勃朝气，让世界对杭州峰会上的中国作用更加充满期待。

为G20开辟新道路

自2008年以来，G20已经举办过10次峰会，为推动世界经济复苏和国际金融体系改革等做出重要贡献。这其中，东道国的作用一向广受关注。今年是中国首次主办G20峰会，作为世界第二大经济体，中国作用无疑备受瞩目。

“在杭州峰会筹备过程中，中方将始终保持开放、透明、包容姿态，同各成员加强沟通和协调，共同把二十国集团维护好、建设好、发展好。”去年11月，在G20安塔利亚峰会期间，习近平主席阐明中国的办会指导原则。“在2016年峰会筹办过程中，中方将同各方一道，发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，集众智、聚合力，落实安塔利亚峰会及历届峰会成果，共同开创国际经济合作新局面。”去年12月1日中国接任G20主席国时，习近平主席再次做出郑重承诺。

中国是这么说的，也是这么做的。基于当前形势和各方期待，中国把G20杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，其目的正是要结合世界经济形势，回应各国发展需求，既治标以求眼下稳增长，又治本以谋长远添动力。在此主题下，杭州峰会设立了四大重点议题：一是创新增长方式，重在推进改革创新，开辟和抓住新机遇，提升世界经济增长潜力；二是完善全球经济金融治理，增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险能力；三是促进国际贸易和投资，发挥其对增长的推动作用，构建开放型世界经济；四是推动包容、联动式发展，力求落实2030年可持续发展议程，消除贫困，实现共同发展。这一中国方案，抓住了当前全球经济治理的最关键问题，提出了实现世界经济强劲、可持续、平衡增长的中国主张。

为发展中国家铺路搭桥

G20是全球经济治理的重要平台，汇集了全球最主要的经济体，各成员经济总量超过全球的85%。作为峰会东道主，中国在致力于推动全球经济整体增长的同时，也注重带领全球平衡发展。制定2030年可持续发展议程行动计划，发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议，广泛邀请发展中国家领导人与会，体现出推动G20发展的长远和战略思维。

坚定维护发展中国家的根本利益，这是中国在国际形势和国际治理体系发生深刻复杂变化背景下的一贯立场。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是世界上发展中国家最为集中的大陆。在不久前召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议上，中方宣布已邀请南非、乍得、埃及和塞内加尔4个非洲国家元首出席杭州峰会。

与世界对接新常态

G20所提出的结构性改革，在很大程度上也体现出中国的意愿。这次G20杭州峰会的主题如包容和互联、创新等都体现了中国的诉求。但这并不是中国单独的需求，这些诉求是良性互动的，也会给其他国家带来机会。如果未来中国在世界经济中从旁观者走向引领者，中国就有能力对世界发挥力量。所以需要从顶层设计入手，把供给侧结构性改革推进下去。

未来的世界经济充满变革。在第四次工业革命，也就是智能化革命中，中国也需要走上制高点。这种情况下，对G20提出的九大结构性改革也符合中国结构性改革的需求，即从要素驱动、资本驱动转向创新驱动，这恰恰是中国经济的新常态。换句话说，需要把中国的经济新常态和世界经济的新常态相对接，把供给侧改革和其他国家的互联互通和产能合作连接起来，这样才能真正起到创新的作用。

提振世界经济

当前，世界经济面临诸多挑战，一方面，世界经济低迷不振，增长信心有所动摇。国际金融危机爆发至今已近8年，世界经济仍未完全回到正轨，旧的问题没有解决，新的挑战不断涌现，各国都在迷茫中寻找出路。另一方面，世界经济增长动力不足，财政、货币政策边际效益下降，新的增长点尚未形成，世界经济处于动力转换青黄不接的过渡期。在此形势下，各国难以形成合力，主要经济体政策明显分化，贸易、投资保护主义有所抬头。如何找到新的增长动力，如何有效协调各国政策，国际社会把目光投向中国，希望中国在提振世界经济上发挥更大作用。

中国还将把新的发展理念贯穿于杭州峰会主题、议题和成果设计的始终。以创新带动发展，以治理保障发展，以贸易投资促进发展，以包容联动实现发展。在发展问题上，杭州峰会将实现G20历史上的两个“第一次”：第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次就落实2030年可持续发展议程制定行动计划。中国希望以杭州峰会为契机，与各国携手并肩，以落实可持续发展议程为己任，带动全球范围的包容、联动发展，从而增强G20在全球治理中的话语权。

中国首次将创新增长作为G20峰会的重点议题，期待以新工业革命、数字经济等为契机，从技术、制度、经济模式等方面推动创新，制定世界经济创新增长的新蓝图。中国的“十三五”规划提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认为创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。面对当前全球经济下行趋势，中国将努力把创新理念推广到全球治理层面，以期对全球经济发展起到正面引导作用。

中国强调改革特别是结构性改革的重要性，推动主要经济体就此达成新的共识，合力把世界经济拉上强劲复苏的轨道。中国将推动G20进一步加强结构性改革议程，包括提出一系列改革重点领域和指导原则，为G20各成员推进结构性改革提供参考，并将建立一套指标体系，在考虑国情多样性的同时，更好地评估和监测各成员结构性改革进展及其是否足以应对结构性挑战。

中国大力促进贸易与投资合作，让这两大增长“引擎”运转得更加强劲。当前国际贸易形势严峻，贸易摩擦频仍，其背后是机制改革的滞后与多边贸易体制的困境。鉴此，中国正协调相关各方，大力支持多边贸易体制脱困，推进世贸组织（WTO）多哈回合进程。此举有望从机制层面加强国际贸易合作，最大程度避免“贸易战”爆发导致“多输”局面。加强和提升投资合作是国际贸易合作的未来发展方向，中国正联合各方，制定全球投资政策指导原则，深化全球价值链能力建设，从而为国际贸易“突围”铺路。这些努力若取得成效，不仅将为中国企业“走出去”营造和谐的环境，更将有助于提升全球经济合作水平。

中国将促进G20与“一带一路”的对接，给世界经济增添新动力。“一带一路”建设以共商、共享、共建为原则，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣，寻求利益契合点和合作最大公约数。这与G20意在推动发达国家和新兴市场国家就实质性问题进行建设性讨论，以寻求合作并促进国际金融稳定和世界经济持续增长的宗旨不谋而合。把“一带一路”项目与G20行动计划有机结合，将显著提高沿线国家民生，有力促进世界经济发展，切实改善全球经济治理。

总之，中国主办G20杭州峰会的总体思路体现了中国自身发展的需要，更体现了国际经济合作和G20自身机制转型的共同需要，不但有助于世界经济早日走上持续健康发展的轨道，也将助推开创国际经济合作新局面。