对俄合作中心城市建设对策研究——以哈尔滨市为例

赫　然

(东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040)



对俄合作中心城市建设对策研究
——以哈尔滨市为例

赫然

(东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040)

随着国家新一轮东北振兴政策和“一带一路”战略的实施，作为对俄经济合作的桥头堡，哈尔滨迎来了建设对俄合作中心城市难得的历史机遇。借助SWOT分析法，对哈尔滨建设对俄合作中心城市的优势、劣势、机遇、威胁进行深入分析。结合哈尔滨经济发展现状，在用好政策、优化环境、突出产业重点等方面，提出了合理化的对策建议，为哈尔滨建设对俄合作中心城市提供理论上支持与参考。

SWOT分析；哈尔滨；对俄经济合作；对策

2014年，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中明确指出：“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市”[1]。2015年12月国务院批复同意设立国家级“哈尔滨新区”，要求把建设哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，努力把哈尔滨新区建设成为中俄全面合作重要承载区。这既赋予了哈尔滨发展的新动力，也对哈尔滨推动中俄经济合作提出了更高的要求。

面临难得的机遇，哈尔滨深入谋划中俄合作中心城市的建设蓝图和路径，努力打造对俄经济合作中心城市。本文拟利用SWOT分析法，深入分析哈尔滨对俄经济合作问题，在此基础上提出哈尔滨建设对俄经济合作中心城市的发展策略，为哈尔滨打造对俄合作中心城市提供理论支持和参考。

一、研究现状

SWOT分析法由美国哈佛大学迈克尔·波特教授于20世纪80年代初提出,通过分析对象的优势(Strengths)和劣势(Weaknesses)，机会(Opportunities)和威胁(Threats)四个方面，准确反映分析对象现实客观情况[2]。这种方法本是针对企业发展战略提出的，但经过多年的发展现常用于区域经济发展战略、城市规划问题的分析研究。

国内多位学者将SWOT分析法用于区域经济发展战略问题的研究。早期研究强调系统性、理论性探讨。如赵宏宇从SWOT的相关概念出发，提出了前瞻性、科学性、多向性和反馈机制等几个城市设计中SWOT应用的特点[3]。袁牧等系统地探讨了SWOT方法在城市规划，尤其是城市发展战略研究中所起的作用以及相应的分析模式[4]。近年来，更多的研究侧重于理论应用。如孔微巍等对黑龙江省典型资源枯竭城市新兴产业进行了SWOT分析，并结合公共政策扶持现状和问题,提出合理化对策建议[5]。柳燕脉等针对泉州市内外环境进行了SWOT分析，提出城市营销是形成城市竞争优势的重要途径[6]。尹鹏等基于SWOT分析方法,梳理了吉林省开放型经济发展的四个方面，研究了对内对外开放的基本情况和战略任务,提出了相应的路径和对策[7]。

长久以来，中俄都是对方主要的经济合作伙伴，但对于中俄经济合作的学术研究却相对较少，冷洲海、王铁男很早就关注了中俄经济合作问题，对中俄经济合作前景进行了预测，讨论并制定可行的经贸战略[8][9]。李凯等运用泛空间的思维模式，以跨国区域经济合作的思路解决黑龙江省对俄经贸战略升级问题[10]。王彦庆等研究了哈牡绥对俄产业经济带发展战略问题，提出形成多层次、多功能的城市空间发展体系和对俄产业集群[11]。王曙光等运用区位商方法就黑龙江省对俄、日、韩贸易中的重要节点城市进行实证分析，提出打造哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等大都市圈，加强区域中心城市在经贸建设中的支撑作用[12]。这些研究，对本文研究哈尔滨打造对俄经济合作中心城市等问题，提供了可借鉴的思路。

通过上述文献梳理可知，一方面，SWOT理论、方法，及在城市经济发展战略规划中的应用都已成熟；另一方面，对于哈尔滨在对俄经济合作中如何建设成为中心城市，鲜有类似研究。随着，中国政府倡导的“一带一路”政策的实施，哈尔滨作为对俄经济合作的桥头堡，这类研究具有重要的意义。

二、哈尔滨建设对俄合作中心城市的SWOT分析

(一)哈尔滨建设对俄合作中心城市的优势

哈尔滨外贸关键词是“俄罗斯”，对俄经济工作是哈尔滨经济工作的主线，是核心竞争力[13]。从地缘、区位优势、国家政策等方面，哈尔滨发展对俄贸易具有诸多优势。

(1)地缘和区位优势。哈尔滨地处东北亚地理中心位置，是全国特大城市中毗邻俄罗斯最近的城市，在龙江丝路带建设中具有不可替代的优势，已成为全国开展对俄及东北亚区域合作的前沿和窗口。多年来，哈尔滨立足地缘区位优势，紧紧抓住国家沿边开发开放的战略机遇，积极有效地开展工作，为打造对俄合作中心城市奠定了基础,创造了条件，在对俄合作与交流上的优势得天独厚。

(2)对俄政策优势。哈尔滨在中俄经济关系中的地位作用十分重要，政策倾斜和支持得天独厚。国家为了振兴东北老工业基地，陆续出台一系列政策措施，其中很多政策内容涉及中俄经济合作发展及哈尔滨对俄经济定位。包括振兴东北和沿边开放开发政策、“一带一路”政策、国家级哈尔滨新区政策等。

(3)对俄传统经济合作基础优势。哈尔滨在“十二五”规划中提出了“争创中俄示范城市，建设全省对外开放前导区”的目标，并制定和实施了《哈尔滨打造对俄合作中心城市工作方案》。近年来，中俄经贸又取得了一些发展，哈尔滨经济社会发展基础更加坚实。一是综合经济实力显著提升。二是产业结构调整取得积极进展。三是改革开放实现新突破。四是城市承载力、吸引力和竞争力显著提升。另外，城市生态环境明显改善，保障和改善民生取得新成效。

(4)新兴电子商务产业基础优势。数据表明(见表1)，哈尔滨在传统经贸领域，并没有明显优势，但中俄跨境电子商务贸易发展迅猛。哈尔滨市已经开通了8个对俄城市的12条客运货运包机航线；哈尔滨海关有25个国家一类口岸，所辖4个口岸与俄罗斯对应口岸积极探索了关检互认，绿色通关；俄方叶卡捷琳堡市也对中国邮政包裹实行24小时清关，将中俄跨境电商物流时间缩短至原来一半。在支付结算方面，哈尔滨市银行卢布现钞交易已占境内同业总量的90%以上，是国内最大对俄卢布现钞调缴机构，并研发了多款应对汇率风险的金融产品。通过哈尔滨市集货到俄罗斯的跨境电子商务包裹一度约占中俄跨境电子商务包裹的1/3，2015年，哈尔滨市累计发送对俄国际邮政小包777. 24万件，运送货物1 377吨。

表1　中国、黑龙江省、哈尔滨市近年对俄进出口额　(单位：亿美元)

(二)哈尔滨建设对俄合作中心城市的劣势

近年来，尽管哈尔滨在对俄经济合作上取得了一些进步，在打造对俄合作中心城市方面做出了诸多成绩。但仍旧存在诸多因素，制约着哈尔滨对俄经济合作的进一步深入开展。

(1)谋划问题。总体来说，过往的谋划视角偏小，规划整体略空，没有更好地站在服务全省乃至全国的高度谋划布局，更没有从依托俄罗斯市场辐射整个欧洲乃至联通全球的战略考量，更多地从自身出发，更多地关注了俄远东地区。规划中没有很好地站在全省乃至全国的高度充分考量兄弟城市间的协助、互补以谋求整体功能的强大，没有形成对俄合作中心城市的地位和带动全省乃至全国对俄合作一体化的发展局面，多赢共赢才能实现可持续的真赢。

(2)政策问题。现有的对哈尔滨十分有利的全国全省对俄经济政策不少，但我们研究得不够，预判和前瞻性不足，筹划和准备不充分，不仅不能创造性灵活快速地贯彻落实，往往错失好多快速发展跨越发展的良机，这样的教训是深刻的。而且，对俄市场和政策跟踪研究得也不够，缺少俄罗斯市场供求信息发布和项目推介，对俄罗斯市场变化和投资风险反应迟缓，没有行之有效的应对方案和抗风险机制，导致哈尔滨企业在俄投资项目进展艰难、效益低下。不仅现有对俄政策落实不好，而且对上争取政策支持也不力，如综合保税区、自由贸易区等政策迟迟不能落地。

(3)基础问题。与发达地区相比，哈尔滨经济社会发展相对滞后，经济基础薄弱，总量小，外向度低，结构不合理，发展不确定性突出，不平衡、不协调、不可持续的问题不同程度存在，从而直接影响对俄经济合作。哈尔滨地区生产总值占全省34.9%，但进出口规模只占全省16.8%,大大低于全省平均水平，更低于全国水平。哈尔滨外贸依存度仅为6%，全省为17%，全国为46%。外贸企业规模偏小，市场竞争力较弱，外向型产业带动作用有限，出口加工率不高，产业拉动力有限，哈尔滨工业结构与俄罗斯远东趋同，互补性较低，货物贸易仍是对俄进出口的主要方式。在国家对俄经贸的大格局中，哈尔滨市乃至黑龙江省始终处于贸易通道和“二传手”位置，对俄经贸本身对全市经济发展的牵动作用不大。

(4)通道问题。通道不畅，优势趋弱化。一是物流通道不畅。哈尔滨市属于内陆城市，虽然是东北亚交通枢纽，但不直接与俄接壤，物流距离和时间成本不低。二是服务通道不足。经济合作配套服务体系不健全，政府指导性工作缺失，哈尔滨市与俄罗斯各友好城市一直没有建立起常态化的政府合作机制。三是通道优势弱化，面对境内竞争激烈和境外挑战加剧局面。无论是边境口岸城市，还是通过境外经济贸易园区合作、在俄开设商品展销中心等方式，“越顶贸易”愈演愈烈。跨境电子商务出口试点政策全国推广实施，哈尔滨市对俄跨境电子商务优势或面临弱化风险。加之俄方为了在东北亚地区谋求利益最大化，在地区开放与合作上，紧拉日韩增加对中国的牵制，在俄东部地区与黑龙江省哈尔滨市形成竞争态势 。

(5)环境问题。经济发展环境直接制约和决定着一个地区的经济和社会发展的总体水平。哈尔滨市的“硬环境 (自然环境，含基础设施环境)”优势不明显,软环境(社会环境)存在的问题比较多，仍然存在着环境不断优化与一些问题多发并存，与企业群众期盼差距很大等问题。一是服务意识不强，主动服务不够；二是政策“梗阻”，贯彻落实不到位；三是管理不规范，执法不公。

(三)哈尔滨建设对俄合作中心城市的机会

哈尔滨对俄合作上升为国家战略，国家对哈尔滨密集出台了含金量很高的对俄政策。长期以来国家并没有提出中心城市对俄合作的发展战略，对俄合作主要是国家层面的能源和资源合作战略和区域性合作战略，在传统的中俄合作中国家的税收优惠主要投放在边境口岸。2014年，在制定东北第二轮振兴战略过程中，通过打造对俄中心城市的战略，推动中俄合作，成为国家对俄合作的新战略，国家将这一使命赋予给哈尔滨。此后，黑龙江省比照国家这一战略的调整，在陆海丝绸之路战略中提出，以哈尔滨为中心，构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的对俄合作国际通道。这在国家和省的政策层面上为哈尔滨打造对俄合作中心城市创造了条件。2016年年初，国务院常务会议先后批准了哈尔滨新区，并列入国家服务贸易创新试点。赋予所得税等优惠政策，使哈尔滨成为东北地区唯一获得此项政策的城市。这项政策将使哈尔滨对俄合作进入快车道。

(四)哈尔滨建设对俄合作中心城市的威胁

尽管哈尔滨对俄经济合作拥有坚实的基础，哈尔滨与俄罗斯有着深厚的历史渊源、地缘相近、文化相通，开展对俄合作资源禀赋，有哈尔滨国际科技成果展交会、中俄博览会等独一无二的有利条件，但仍旧存在着诸多威胁因素。

(1)俄罗斯经济持续萎靡。俄罗斯经济陷入困境，与中国的合作能力下降。因乌克兰危机陷入西方制裁、世界石油价格从120美元的高位跌至30美元，对俄罗斯经济造成重大打击。近年来，俄罗斯的国内生产总值持续走低，特别2015年俄罗斯国内生产总值(GDP)较上年萎缩3.7%，俄居民实际收入下降4%，2015年财政赤字为1.95万亿卢布(约合250亿美元)。国际货币基金组织最新发布的《世界经济展望报告》也将俄罗斯2016年GDP预期从萎缩0.6%下调至萎缩1.0%。目前，俄罗斯到中国的游客出现大幅下降，黑龙江对俄贸易下降了50%以上，中俄合作机会的下降对哈尔滨进一步推进对俄合作构成直接威胁。

(2)国内城市间竞争加剧。国内城市对俄合作竞争实力不断增强，冲击了哈尔滨对俄合作中心城市的地位。在卢布大幅贬值的背景下2015年中国赴俄旅游呈现爆发性增长，达到了120%，但游客的出境地主要集中在北京、上海等一线城市，哈尔滨因为地理位置的原因并没有分到更多的份额。同时，这些城市对俄机会的增长吸引了一些哈尔滨的俄语人才，如导游等，到这些城市发展。尽管哈尔滨的中欧班列成为一个新的亮点，但国内许多城市开通了欧洲班列，影响了哈欧班列货运量的增加。

(3)哈尔滨经济下行压力不断增加。哈尔滨经济下行压力增大，对俄合作中心城市建设的能力下降。2015年哈尔滨财政收入首次出现3.5%的负增长，土地出让收入下降40%以上，加上国家新预算法对举债空间的限制，对哈尔滨已经展开的大通道、物流中心、信息港等投入能力以及对俄邮政小包和哈欧班列的持续补贴能力构成直接威胁。

三、哈尔滨建设对俄合作中心城市的策略探析

哈尔滨对俄经济合作中心城市建设，要立足自身优势和现有基础，更要着眼全省、全国和全球，放眼未来。具体思量，哈尔滨对俄经济合作中心城市建设主要有以下几个努力方向。

(一)抬高视角，拓宽视野，强化顶层设计

谋划哈尔滨对俄经济合作中心城市建设，必须以全球化视野，着眼国家和全省大局，充分认识国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊—龙江丝路带”对哈尔滨市开放格局带来的深刻变化，完善战略顶层设计。

(1)着眼全球经济发展和国家经贸发展战略，全面谋划哈尔滨对俄经济合作战略布局。新时期，经济发展与融合已成为世界发展的主基调，谋划哈尔滨对俄中心城市建设，必须跳出对俄，抬高视角，放眼全球，积极从国家“一路一带”战略中寻找和谋划哈尔滨的发展方向。

(2)依托全省对俄经济合作战略，全面提升哈尔滨对俄经济合作功能作用。要着眼全省大局，着眼龙江丝路带建设，以省市共建的思维，争取省在创新载体、重点项目等方面的资金和政策支持。将“中蒙俄经济走廊与黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设与中央相关规划措施相衔接，提升哈尔滨对俄经济合作功能作用。

(3)立足现有基础和优势，全面增强哈尔滨对俄经济合作竞争力。当前应借助俄罗斯远东超前发展区建设机遇，加强能源、资源、农业、物流等领域合作，打造对俄合作升级版；以“中蒙俄经济走廊”战略实施为契机，发展对俄电子商务、加快物流枢纽建设、加强科技和产业合作，向俄蒙、欧洲腹地拓展。

(4)加强多边联系，合纵连横，逐步提升哈尔滨在对俄经济合作中的牵动力。应把握战略机遇，探索内联“京津冀”和“长三角”等腹地，外拓至北部俄远东地区、向西延伸至俄、欧腹地及蒙古地区，东到日、韩、朝及北美地区的多边开放新路径，加强与沿线相关国家的合作，推进双边、多边优势互补、互惠共赢。

(5)解放思想，创新思维，开拓进取，不断提升经济发展动力和活力。当前，国家经济工作重点是深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新。哈尔滨对俄中心城市建设有基础和优势，更有省和国家的政策支持，只要解放思想，放开手脚，敢想敢拚，勇于开拓创新，才能切实抓住这次难得的新的发展机遇。

(二)用好政策，并进一步加大新政策争取力度

哈尔滨建设对俄合作中心城市建设，必须用足用好国家和省市支持哈尔滨市对俄经济合作政策，及时出台相关政策的实施细则和措施，并结合实际出台相关支持政策和扶持政策，将相关政策精神落到实处。

(1)成立“打造对俄合作中心城市”领导机构。谋划并统筹指导相关工作，统筹内外贸业务，统筹和协调商业网点、贸易渠道、贸易资源建设与利用，积极做好综合保税区、电商物流基地、口岸基础设施等规划和建设工作，设立对俄贸易发展专项扶持资金，为打造对俄合作中心城市奠定坚实基础。

(2)加强俄罗斯市场和政策研究。及时发布俄罗斯市场需求信息和项目推介，完善应对方案和抗风险机制，推动和扶持相关企业参与俄先行区发展建设，给予哈尔滨内陆港从事出口业务的国际货代财政补贴，激励其开辟贸易渠道，加强对俄进出口业务积极争取丝路基金、亚投行资金、中俄投资基金等融资支持对俄基础设施建设、资源开发、产业合作等重大项目，积极争取国家进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构贷款和保险的支持力度。设立金融产业发展基金，制定审批、税收、用地等方面配套政策。

(3)申建对俄跨境电商示范城市。充分发挥哈尔滨对俄邮政包裹包机、哈尔滨—叶卡捷琳堡班列、哈尔滨银行卢布现钞和国际结算、敦煌网等已经形成的跨境电商基础，配合国家对俄经贸战略的升级，建立哈尔滨—叶卡捷琳堡“中俄跨境电商对点合作城市”，重点包括开展电子商务经济合作实验区建设、共同推动便利通关、携手降低汇率风险、建立市场秩序协同机制、建立多领域的合作模式、开展产业交流活动、实施电子商务贸易刺激政策等内容。

(4)争取国家各部委支持，打造中俄开放合作新高地。争取国家旅游局支持，批准哈尔滨建设中俄旅游合作区、开放中俄自驾游等公民旅游业务；争取外交部支持，在哈尔滨设立俄罗斯领事馆；争取国务院办公厅支持，允许哈尔滨市列席中俄两国总理定期会晤，将中俄两国跨境电商合作问题纳入两国总理会晤机制，成立中俄新技术产品国际采购服务中心并纳入中俄两国政府合作计划；争取商务部支持，批准哈尔滨后贝加尔物流中心上升为国家级境外园区，打破邮政垄断引入民营企业从事个人物品国际邮政业务。

(5)把握国家政策取向、产业导向和投资方向，做好政策和项目对接。将哈尔滨市在基础设施建设、产业合作等方面诉求及时与国家相关部委沟通，争取纳入国家“中蒙俄经济走廊”规划。制定土地、资金、税收、金融、保险、人才、用工等方面的优惠政策，创造优良发展环境，打造“中蒙俄经济走廊”开放合作政策高地。

(三)建设全国对俄科技合作创新中心

在传统发展方式下，中俄合作过分偏重于资源、能源和一般性产业，对与俄罗斯的科技合作重视不够、投入不足。在“十三五”期间国家倡导五大发展理念的背景下，有必要实施中俄合作战略升级，将科技合作作为战略重点。目前的问题是俄罗斯的科技成果绝大部分停留在实验室成果阶段，经过中试并具有产业化能力的项目非常少，必须有风险投资的介入和孵化器的快速孵化，所以这个风险必须首先由国家出资承担。

尽管哈尔滨过去拥有对俄科技合作优势，但长期难以转化为现实优势的瓶颈是科技项目与资本难以融合。如果将基金的市场化运作经验与政府、大学大所大企的项目组织能力组合，就能有效地破除这个瓶颈，使哈尔滨市发挥出中俄科技合作创新中心的作用，服务于全国的科技成果产业化进程。采取“政府组织+市场运作”的体制机制，国家投入100亿元(劣后级)，吸引300亿社会资本(优先级)，组成具有一定风险投资性质的产业基金，总部设在哈尔滨新区。基金投资对科技成果进行孵化，达到产业化程度后，以市场化方式推向全国。

(四)畅通渠道，构筑全方位开放合作新格局

哈尔滨作为国家对俄合作中心城市，要不断强化文化交流的战略地位，推动中俄文化交流全面升级。而要实现这些目标，离不开国家和各部委的支持，建议国家梳理、整合、协调各部委掌握的对俄文化、人才、教育、旅游、资讯等国际交流支持资金，形成对俄合作专项基金，集中投放，形成规模效应。同时，希望能在以下方面能给予具体帮助。

(1)旅游方面，以建设中俄旅游合作示范区的方式，强化对俄区域旅游合作，完善对俄旅游产业服务体系，培育对俄旅游新兴业态，打造成为中俄旅游大通道主节点。目前，我市已开通的叶卡捷琳堡—哈尔滨—曼谷的第五航权，在此基础上，希望国家能开放更多第五航权，有效强化哈尔滨的旅游集散功能，切实推动哈尔滨对俄旅游和商务发展。同时，加大签证便捷化程度，重点对赴哈尔滨旅游和中转的主客源国游客给予72小时过境免签及144小时便利签证(即在规定人数和范围内，俄罗斯游客进入哈尔滨，无需循外交途径，直接履行简单手续便可在当地停留144小时)。

(2)文化艺术方面，2015年哈尔滨市以“传承艺术、唱响和平、扩大交流、合作发展”为主题，成功举办首届了哈尔滨中俄文化艺术交流周(其中包括“中俄艺术家舞台艺术”“中俄文化艺术展览展示”“俄艺术家共同参与的市民艺术节”等4大类、46项对俄文化交流活动)，这已成为创新中俄文化艺术交流的一个重要平台。2016年，这一盛会将在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，建议文化部能够参与主办这一盛会，将中俄文化艺术交流周上升到国家级的文化艺术交流与合作盛会,使之成为中俄之间文化交流的知名品牌。

(3)医疗方面。2014年7月由哈尔滨医科大学牵头，中国46所医科大学和俄罗斯46所医科大学共同参与创立“中俄医科大学联盟”正式成立。这一联盟对中俄医疗合作领域的全面合作具有重大意义，国家应给予更多政策和资金支持。

(4)教育和人才培养方面。建议教育部、人社部(外专局)等主管部门，加大对哈尔滨地区大专院校俄语人才培养的支持力度和对俄罗斯来哈留学人员的资助力度，推动每年中俄之间互派留学生数量保持持续增长。建议国家宣传部门在电视、报纸、网络媒体等资讯部门提供更多公益性对俄资讯岗位，帮助哈尔滨更好发挥全国对俄信息中心作用。

(5)体育方面，俄罗斯是冬季项目体育强国，哈尔滨市与俄远东各州之间有着良好的区域间体育合作交流基础，建议国家能在运动员交流、教练员互换、体育人才培养基地、申办冰雪体育赛事及体育产业等方面开展对俄合作给予哈尔滨一些重点支持。

(6)争取建设哈尔滨国际通信关口局，联通光缆通道。配合从俄罗斯摩尔曼斯克出发、海参崴登陆、经绥芬河与哈尔滨主干光纤网相连的北极圈欧亚洲际光缆通信主干网建设，争取在哈尔滨设立国际通信关口局，提升通讯能力。

(7)建立并逐步完善对俄经济合作政府合作机制，畅通政府间合作对接通道。利用友好城市等平台，构建政府间宏观政策沟通交流机制，就经济发展战略和政策进行充分对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中出现的问题，共同推动“龙江丝路带”建设与“远东大开发”互动与合作的项目实施。

(8)加强与兄弟城市协作沟通，畅通对内合作协作通道。以申建1+3架构的“中国(黑龙江)自由贸易试验区”为契机，强化与省内三个口岸城市合作，努力打造贸易投资便利、产业集聚、服务体系完善、法制环境健全、监管安全高效、辐射带动作用明显的自由贸易实验区。

(五)优化环境，创新发展

改善经济发展环境工作，是一项长期的任务，也是艰巨、系统的复杂工程。哈尔滨在打造对俄合作中心城市的进程中，需要努力在以下方面优化环境，创新发展。

(1)提高环境意识，强化环境思维。切实增强改善经济发展环境担当意识和责任意识，牢固树立“抓环境就是发展”观念，加大优化环境工作宣传力度，调动各方参与积极性，切实把优环境保发展的理念融入到行政管理和执法工作中，增强抓环境的责任感、紧迫感和使命感。

(2)推进政策落实，切实提高执行力。进一步做好促进经济发展各项政策规章和制度措施的立、改、废工作，搞好政策的上下对接、左右衔接，细化执行程序、规则，规范管理行为和执法行为，使政策制度真正落实，发挥效用。进一步规范自由裁量权，组织各职能部门重新审视制度规定，细化自由裁量标准，便于执行操作和监督，保证优化经济发展环境的各项政策制度得到有效贯彻执行。

(3)完善推进机制，整治突出问题。坚持围绕企业和群众反映突出的问题，完善机制，多措并举，强力整治，促进经济发展环境根本好转。要建立并逐步完善改善经济发展环境工作责任制，通过一把手负责制、一票否决制和优化经济发展环境考评体系等手段，以上率下、以上促下，形成齐抓共管共同努力的工作格局。

(4)严格执纪问责，全力查处追究。严格执行《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市行政执法人员六项禁令》等规定，促进机关改进作风，提高行政效能，对破坏发展环境的行为，全力核查，及时处理，从严从重，绝不姑息，确保经济社会发展环境切实得以改善。

(5)积极打造充满活力的创新型城市。积极围绕产业链部署创新链，打通科技成果向现实生产力有效转化通道，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，促进产业结构向中高端迈进，加快形成“大众创业、万众创新”的新局面。

[1] 国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见[EB/OL]. 2014-08-19. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-08/19/content_8996.htm.

[2]迈克尔·波特.竞争战略[D].北京：华夏出版社， 2005.

[3]赵宏宇. SWOT分析法及其在城市设计实践中的作用[J].城市规划,2004,(12):83-86.

[4]袁牧,张晓光,杨明. SWOT分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划,2007,(4):53-58.

[5]孔微巍,李金萍.典型资源枯竭型城市新兴产业SWOT分析及公共政策——以黑龙江省为例[J].哈尔滨商业大学学报:社会科学版,2012,(1):9-14.

[6]柳燕脉,张向前,苏世灿,刘金灿.现代城市营销策略探析:以福建泉州为例[J].商业研究,2010,(3):125-129.

[7]尹鹏,陈才.面向东北亚区域合作的吉林省开放型经济发展研究[J].东北师大学报:自然科学版,2015,(1):152-157.

[8]冷洲海.俄罗斯远东地区和黑龙江省经贸发展前景的探析[J].预测,1993,(2):45-48.

[9]王铁男.制定适宜的对俄经贸战略[J].求是学刊,2000,(5):59-64.

[10]李凯,姜月.关于黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级的研究[J].商业时代,2010,(18):67-68.

[11]王彦庆,李燕.哈牡绥对俄产业经济带发展战略研究[J].商业研究,2008,(6):119-121.

[12]王曙光,张越.区位商视角下黑龙江省对外贸易区域发展分析[J].商业研究,2013,(4):28-33.

[13]哈尔滨打造对俄合作中心城市[EB/OL].2015-06-01. http://news.hexun.com/2015-06-01/176366564.html.

[责任编辑：李其光]

Countermeasures of Russia Cooperation Centre city Construstion

HE Ran

(Northeast Forestry University,School of Economics and Management,Harbin 150040,China)

With the implementation of the " Belt and Road " policy advocated by the Chinese government, as the bridgehead of economic cooperation with Russia, Harbin construction of Russian Economic Cooperation Center City meets a historical opportunity. By means of SWOT, we analysis strengths,weaknesses, opportunities and threats in economic cooperation with Russia of Harbin.Considering the situation of Harbin economic development, in five aspects, such as well using of the policy, optimizationthe environment, construction of industrial system, we propose reasonable suggestions to provide theoretical support and reference for Harbin construction of Russian Economic Cooperation Center City.

SWOT analysis; Harbin; Economic cooperation with Russian; Strategy

2015-12-15

区域经济研究

F205;F299.2

A

1671-7112(2016)03-0092-08