“楼高高”“楼加加”缘何屡禁不止

“楼高高”“楼加加”缘何屡禁不止

面对无序、混乱、高密度违建的局面，岛民们将责任归咎于涠管会这些年的无所作为上。“他建的你不拆，那我肯定也要建。有人举报了，他们就写一个很大的‘拆’字，几年过去也不见拆。”

近年来，我国多地私搭违建现象时有发生。北京人济山庄小区26层高楼上加建“空中别墅”犹如“花果山”、江苏南京一小区现22楼私搭违建“空中楼阁”、湖南衡阳一楼顶又建25栋别墅……“楼高高”“楼加加”“楼贴贴”一经曝光便引发公众高度关注。私搭违建之风缘何屡禁不止？背后折射哪些问题？

“几乎家家户户都在违建”

位于广西北海市南方北部湾海域的涠洲岛，是中国最大、地质年龄最年轻的火山岛，现为国家4A级旅游景点。如今“违建岛”成为了这个美丽海岛的别称。

这缘于当地主政者对涠洲岛旅游资源的开发规划。2010年6月，《北海涠洲岛旅游区发展规划》（下称《规划》）中提出，涠洲岛应走适度规模的旅游胜地定位，并实现生态保护。

也就从那时开始，岛上开始了建房热。“几乎每家每户都在大兴土木建房，造农家乐和家庭旅馆。”滴水村（自然村）的一位负责人说。最常见的一种合作模式是，外来投资者出钱，帮岛民建好房子，经营使用15至20年后，房子归还给岛民。

建房的收益显而易见。涠洲岛因此陷入了无序和疯狂的违建之中。

从涠洲岛当下无序、疯狂的违建来看，规划的内容早已成为了一纸空文，而小岛的发展也已背离了规划者的初衷。

滴水村村民黄国彬说，作为涠洲岛上最困难的岛民，他和他的兄弟们成为了这场疯狂违建的受害者和牺牲品。2013年，黄家兄弟从村委会置换了一块位于滴水村海边的林地，四处借钱，开始建房。据调查，在同一条海岸线上，毗邻黄家兄弟附近，有大规模的违建酒店。

2013年12月，在黄家兄弟与涠管会副主任林国起的一次激烈争执之后，他们的新建房被涠管会拆除。

据调查，至今，与黄家兄弟的房子在同一海岸线上的其他违建度假休闲酒店并未被拆除。而在黄家兄弟的房子被拆除之后，其他非法占用耕地、林地、沙滩滩涂的房子仍继续在建。

据涠管会统计，目前岛上有225宗违建现象属非法占用耕地、林地和滩涂，违建面积近5万平方米。而在岛民看来，这个统计数据已经非常保守，他们的估算远高于此。以滴水村为例，该村一位负责人表示，仅自己村里，非法占用耕地的就有40多栋。而整个涠洲岛大约有10多个村落。“在涠洲岛，非法占用耕地和林地的现象十分严重，就像吃饭一样平常，只不过有人中午吃，有人晚上吃罢了。”

涠洲岛上，为了牟取利益，不少违法者将眼光瞄准滩涂，建设“海景旅馆”。

私搭违建缘何屡禁不止

近年来，诸如上述这种“奇葩”违建现象，曾在我国多地频现。

2015年，海南省共拆除违法建筑面积约870万平方米。从2015年初至2015年10月17日，海口市共核准拆除违法建筑1858宗，建筑面积共133万平方米。

私搭乱建为何屡禁不止？“生活需求和物质条件之间的矛盾，导致一些人动起私搭乱建的心思。”北京盈科律师事务所刑事部主任易胜华表示，“楼顶盖别墅”“地下挖坑”这些行为，其目的在于扩大室内面积，优化居住环境。付出不多的施工成本就能获得居住面积上的较大改善，让一些业主动起了“歪脑筋”。

业内人士认为，一些私搭乱建行为也存在经济利益驱动。比如部分“城中村”中的违法建筑用于出租获利。一些刚毕业的大学生、进城务工人员成为主要租客。而在四合院等建筑内挖地下室，无形中也会增加院落的使用面积，在“寸土寸金”的大城市，房屋价值在无形中获得提升。

“居住环境相对封闭客观上也容易造成此类案件执法较难，说明我国的社区管理精细化水平还有待提升。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家认为，四合院是相对封闭的居住环境，施工、建设等与“明面”上的私搭乱建相比较难发现，往往是造成严重后果后才曝光，违法行为的隐蔽性客观上加大了监管者的执法难度。

“对于大部分私挖的四合院业主而言，挖地下室带来的经济利益巨大，而违法成本相对较低。”北京市社科院社会学所副研究员李晓壮表示，对违法行为进行监控、惩处的网络不够完善、欠缺完备的惩罚机制和诚信体系，导致部分违法者“心存侥幸”。

易胜华等法律人士认为，私搭乱建行为，不仅影响城市形象，也会给房屋居住人带来安全隐患。比如“挖坑”“楼顶盖假山”等行为，不仅可能压迫楼体导致墙体裂缝，甚至引发坍塌事故。不仅侵害了公众利益，也给公民人身安全带来隐患，必须严加管理。

国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授龚维斌说：“首先要加强社会精细化管理和基层自治，达到防微杜渐的效果。应进一步健全公共管理机制，加强邻里监督，发挥社区居委会的自治作用，通过网格化等精细化管理手段，将违建等行为制止于萌芽中。”

竹立家认为，要杜绝相关部门“不作为”。对于社区自治管不了的问题，公权力要及时介入，相关职能部门要加强反应速度，维护公共利益。相关部门要加强作风建设，杜绝对群众反映推诿扯皮的现象。

李晓壮建议，相关部门要提升综合治理水平。“政府作为依法治市的行政主体，应在城市管理中，各个部门要加强综合执法力度。违建问题可能涉及城管、规划、建委等多部门，要解决部门间条块分割的问题，建立完善的统筹协调机制。”

李晓壮说：“加强宣传引导、提升公民法律意识尤为重要。依法治市不仅要求治理城市的主体——政府要依法作为，同时也需要每个市民都有法律意识。有些四合院业主法律意识淡薄，认为‘挖地下室’是‘自家事’，或认为违法成本很低。通过加强舆论引导提高整个社会的法律意识势在必行。”

（新华网2016.5.11、《中国经济周刊》郭芳/文等）