美国地方政府数据开放政策研究

钟　源



美国地方政府数据开放政策研究

钟源

利用文献调研与网络调研方法，分析美国31个地方政府数据开放政策的形式和内容。其中，形式分析包括地方政府名称、政策文件名称、政策类型、发布者与发布时间，内容分析包括一般政策说明、政策执行方案、开放服务政策、开放权责声明。并得出重视数据质量、明确开放范围，鼓励公民参与、建立问责机制，完善相关法规、及时修订政策，利用交互技术、提供多样服务四个方面的启示。表1。参考文献43。

地方政府政府数据开放政策美国

2015年3月6日，在十二届全国人大三次会议山东代表团审议过程中，中华人民共和国国务院总理李克强表示，“政府掌握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽最大可能地公开，以便于云计算企业为社会服务，也为政府决策、监管服务”[1]。2015年10月，中国共产党的十八届五中全会公报提出要实施“国家大数据战略”。这是大数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为国家战略[2]。我国政府日益重视数据公开与共享，但在具体实施开放数据时，仍有不少问题与障碍。据一项以北京、上海政府数据开放网站为对象的调查显示[3]，开放数据范围窄、更新时间长、含金量及利用率低是目前政府数据开放存在的主要问题。

然而，作为政府数据开放的“先驱”，美国现任总统奥巴马在2009年1月20日，第一个任期宣布就职当天，就签署了开放政府备忘录。指导新一届政府开放数据源，以数字革命带动政府变革。2009年5月20日，美国政府数据开放文库网站正式上线，47个政府数据源面向社会公开使用，美国国家的第一首席信息官(CIO)也正式就职。2009年12月8日，美国总统签署行政令，要求所有美国联邦政府和相关机构，45天内开放3个有价值的数据源[4]。截止到2016年1月10日，美国政府共开放了191，504个数据集[5]。美国在政府数据开放工作方面取得成功的缘由固然是复杂多样的，但政策的细粒度是影响良好政策能否为公众所理解、接受和有效落实的核心关键之一[6]。基于此，笔者于2015年11月—2016年1月，通过网络调查与文献调查相结合的方式，以美国31个地方政府(具体见表1)为研究对象，对其数据开放政策进行调查分析，以期对我国相关组织和单位实施开放数据有所裨益与借鉴。

1　美国地方政府数据开放政策形式分析

美国地方政府数据开放政策的形式内容主要包括地方政府名称、政策文件名称、政策类型、发布者与发布时间。调研的31个美国地方政府数据开放政策的形式内容，具体如表1所示。

表1美国31个地方政府数据开放政策一览

2　美国地方政府数据开放政策内容分析

2.1一般政策说明

2.1.1目的与意义

鉴于技术景观的不断变化，开源内容管理平台技术、社交媒体和移动终端的发展[7，21]，以及加入Code For America项目[7]和建立开放政府的要求[8]，美国各地方政府积极制定政府数据开放政策，旨在：(1)提升政府透明度、政府效能与公民参与程度[7-37]；(2)降低公众发现与利用政府数据的难度，保障公众访问和使用公共数据集的合法权利[13]；(3)帮助政府接受居民动态反馈信息与创新思想[10，14]，解决政府问题，促进社会进步与经济增长[7-37]；(4)加强社会监督[30]，预防腐败[18]，保证税收充分利用，形成责任追究制度，消除浪费冗余[10]；(5)赢得本地公民信任与信心[18，30]，获取公众更多的理解，促进政府部门与民间组织(如公共组织、非营利组织和私人组织)之间数据共享文化的建立[17，29]；(6)提升政府服务水平[32]，降低政府运行成本[34]，提高政府运作的成本效益和准确性，为公民提供安全和充满活力的社区、良好的工作机会与教育以及高质量的创新生活[28]；(7)帮助市民了解政府最新动态，以及访问各个政府部门、工作人员、数据以及官方文件的方式[30]；(8)为居民做出明智的决定提供依据[30]。

2.1.2服务对象

美国地方政府数据开放政策的服务对象主要包括：地方政府机构官员和职员，地方政府管辖范围内的居民、公共组织、非营利组织及个人组织，研究人员，其他州政府机构工作人员和州外用户。加利福尼亚州帕洛阿尔托市在其《开放数据使用条款和条件》中指出，“用户”是指“下载并使用数据的个体，包括衍生作品”[25]。《开放标准/开放数据：追赶索萨德，开放列克星敦》表示，列克星敦-费耶特县政府“免费与市民、企业和其他司法管辖区分享政府数据”[14]。

2.1.3相关概念界定

美国地方政府数据开放政策中会涉及到一些概念，由于这些概念在政策语境中的含义与常用含义有所区别，因此政策中会对这些概念进行界定，以便政策得到更好的理解与接受。常见的界定概念有：数据(Data)、公共数据(Public Data)、开放数据或信息(Open Data or Information)、受保护数据(Protected Data)、数据集(Data Set)、公共数据集(Public Data Set)、衍生作品(Derivative Work)、元数据(Metadata)、数据目录(Data Catalogue)、自愿共识标准组织(Voluntary Consensus Standards Body)、城市机构或者机构(City Agency or Agency )、开放格式(Open Format)、开放数据门户(Open Data Portal)、云计算(Cloud Computing)。除此之外，肯塔基州路易斯维尔-杰斐逊县在其开放政策《使用条款/无障碍/数据政策》[15]中重新定义了二次使用(Secondary Use)的概念，宾夕法尼亚州匹兹堡市[28]和印第安纳州南本德市[33]在其地方政府开放政策中界定了开放数据管理团队(Open Data Management Team)和开放数据报告(Open Data Report)的含义。

2.1.4数据制作与访问原则

美国地方政府开放数据制作与访问的原则主要有：(1)免费访问与利用[7-37]。美国地方政府数据的访问与利用完全免费。如奥斯汀市政府在其《20111208-074号决议》中表示，与市民“免费分享数据”[7]。洛杉矶市在《第3号行政指令》规定，政府机构收集开放的原始数据免费提供给用户使用[17]。(2)符合现有法律、政策。所有地方政府数据的制作与访问必须遵循现有法律与政策，如库克县《建立开放政府计划(11-O-54号)》规定，对于库克县的公开信息和数据，必须在法律允许的范围内，受到有效的私密性、保密性、安全性保护，或其他限制，遵循《信息自由法》或者其他适用的联邦、州当地法律，公布的数据目录也要标明数据是否受任何许可或隐私的限制[10]。(3)公布数据集元数据。得克萨斯州奥斯汀市规定，应当提供所有公共数据集的描述性信息，如这是什么数据，如何以及何时收集这些数据，数据最后更新时间，信息是否有许可或者隐私限制等来帮助用户更好地理解数据[7]。纽约市政府规定[22]，政府数据集元数据包括贡献单位、创造者、日期、描述、格式、标识符、语言、类型等16个标签。(4)定期审核，及时更新。公布的所有数据集应当定期审核、及时更新，以保证数据的质量。加利福尼亚州圣马特奥县《开放数据政策与报告过程》规定各个政府部门应该对数据质量进行季度审核，并及时更新数据集[26]。(5)保持数据初始形式。公布的所有数据集应当保持初始形式，不能被聚合和修改，以保障公布数据的可靠性和完整性。(6)采用常用格式，可机读。南本德市《2-2013号行政指令：建立公共信息的开放数据门户》规定，开放格式应该是被广泛接受、非专有、可搜索、独立于平台、可机读的统一格式[33]。

2.2政策执行方案

阿花像个双面人。在办公室里，她的表情严肃得让人喘不过气来。阿花说，订单任务很重，你必须不折不扣地完成。要充分利用你现有的人脉关系，把大发厂的订单拉过来。回到了出租屋，阿花像换了一个人，嘻嘻哈哈地，全没了工作时的严肃。弄得我上班了就疲软，下班了就旺盛。我们在缠绵时，阿花说以后拉一笔订单，奖励一次上床。我扑哧一笑，这大概是全世界绝无仅有的绩效考核指标了。阿花被我逗得花枝乱颤。我说，你要是这么考核我，我也有办法，我要需求旺盛了，就把一笔订单分几次拉；要是没有需求呢，咱一笔订单也不拉。阿花在我身下浪笑，说你的性欲还分淡季旺季啊？我说那当然，母狗母猫还有发情期呢。

2.2.1明确政策效力范围

政府数据是开放政策目的实现的载体，也是开放政府实现的基础。但政府功能与地位的特殊性，决定着其不可能将所有数据都向公众免费开放。因此，界定开放数据标准，明确政府数据开放政策的效力范围就显得尤为重要。

美国各地方政府对政策的效力范围进行了不同的规定，主要有：(1)按生产部门界定。政府公开数据包括代表一个城市的机构和由这些机构控制的机构创建或收集的数据[8]，根据法律文书不是禁止披露的信息，但不包括其他政府实体提供给当地政府的数据信息[13]。洛杉矶市《第3号行政指令》规定，每个城市部门，至少包括：水电部门、洛杉矶国际机场、洛杉矶港、洛杉矶城市雇员退休系统、洛杉矶消防及警察退休金机构、康乐及公园部门和洛杉矶公共图书馆必须开放其数据信息[17]。(2)按数据属性界定。库克县政府规定，政府公布的数据至少包括：政府收入、支出和采购信息，犯罪和卫生统计，与私营公司的合同，政策或程序及其他符合《信息自由法案》格式标准规定的数据或信息[10]。康涅狄格州政府规定，向公众开放教育数据，健康与医药数据，律师、审计和调查数据，图书馆数据，家庭、福利和效益数据，农业数据，就业和培训等政府数据[9]。(3)按数据级别界定。《明尼苏达州政府数据法》[37]将政府数据分为：a.常规数据。公众在创建或者收集数据时即可使用。b.私人数据。公众只有在获得许可，或创建后30年，或数据主题失效后10年才可以使用。c.保密数据。公众只有在创建后30年，或数据主题失效后10年才可以使用。d.非公开数据。公众只有在获得许可，或创建、收集数据10年后才能使用(除非机构决定不公开)。e.受保护的非公开数据。公众只有在收集数据10年后才能使用(除非机构决定不公开)。

2.2.2建立跨部门工作小组

美国31个地方政府设立的开放工作小组包括的主要机构有：(1)创新和技术部[16，22](Department of Innovation and Technology)，负责制定数据标准，建立和管理政府数据门户，开发相关生态系统，完成年度开放报告；(2)开放数据咨询小组[9，23](Open Data Advisory Group)，负责基于公共和社区利益确定优先开放数据集，确定数据由谁维护，协助创新和技术部完成年度开放报告；(3)开放数据工作小组[28，33](Open Data Working Group)，负责协助选择首席数据官，制定开放数据许可协议，发展和修订开放政策，并通过收集公众创新信息，解决政府问题。

相关职务主要有：(1)首席数据官[21，27](Chief Data Officer)，负责协调实施相关工作符合法律法规并拓展城市开放数据政策，促进城市各部门之间的信息共享、协调行动，通过数据分析改善城市决策和管理；(2)首席信息官[10，12](Chief Information Officer)，负责审查开放政策、识别障碍，颁布合理的规章制度，以实施开放数据政策；(3)首席采购官[8，24](Chief Procurement Officer)，负责制定合同条款，促进开放数据政策中与科技相关的采购；(4)开放数据协调员[8，21，33](Open Data Coordinator)，负责帮助城市机构履行其职责，服务于开放数据咨询小组，与咨询小组讨论相关事宜，协助准备年度开放数据报告；(5)开放平台总监[22，32](Chief Open Platform Officer)，负责监督城市开放数据计划，管理创新和技术部开放数据团队，确定、实施和支持公众参与策略。

由于美国各地方政府实际情况不同，在执行条件上存在差异，因此，各个地方政府也将政策落实分为不同的步骤。如塔尔萨市《关于支持开放和访问数据、开放标准及开源软件的决议》[34]分为2个阶段，奥斯汀市[7]和普罗维登斯市[30]分为3个阶段，加利福尼亚州圣马特奥县《开放数据政策与报告过程》[26]分为4个阶段。总结如下：(1)制定开放数据原则，公布政策草案，确定开放体系、机制与服务工具；(2)建立开放数据委员会，下设跨部门工作小组与职位，确定并启动整体开放数据需求评估及各部门机构实施时间表；(3)确立优先开放数据目录，制定定期审核汇报制度，监测完成进度，确保总体与阶段目标如期完成；(4)收集建议与反馈，调整修改政策细节，深化落实数据开放。

2.3开放服务政策

2.3.1建设开源服务平台

数据门户是任何开放数据计划的关键组件[23]，应当作为政府公开数据的权威来源[28]。开源服务平台便于数据访问，可以满足数据检索、下载、索引、排序、搜索和重用等功能需求[10]，扩大数据服务半径与传播范围。开源服务平台的建设与管理一般由创新和技术部或其附属部门[8]负责，该平台应实现下列任务目标：(1)发布的所有数据应该使用允许自动化编程接口(API)处理的格式；(2)使用适当的技术通知公众数据更新；(3)所有数据集可以通过外部搜索功能访问，如Google等；(4)提供在线论坛，收集公众关于数据策略和数据集可用性的反馈；(5)支持高容量数据集的使用与批量下载。

2.3.2提出具体服务要求

仅通过开放数据门户，还无法完全满足公众的要求。因此，除对数据制作有要求外，数据开放政策还提出更多服务要求，具体如下：(1)创建数据目录。库克县政府规定，县政府每个机构部门应当创建一个公共数据目录，目录应该说明：a.数据是否公开访问，b.数据公开访问的日期，c.最近一次更新数据的日期，d.数据为原始数据还是已经被聚合或修改，e.数据是否受任何许可或者隐私限制[10]。(2)软件应用。列克星敦-费耶特县组织区域竞赛，鼓励开发收集、组织和共享公共数据的软件应用程序[14]。纽约的web应用程序允许：查看、导出、嵌入、过滤、可视化、个性化、评论和评级公共数据集[22]。(3)移动应用。公众可以通过移动终端或者移动应用，访问、检索、下载数据集[17]。(4)社交媒体。费城政府表示在开发利用社交媒体时，要考虑到现有社交媒体使用标准可能存在的问题，以及公众通过社交媒体评论政府数据的行为，与政府进行的交流互动[27]。田纳西州孟菲斯市政府规定，重要城市信息要在45天内，通过常用社交媒体，如Twitter、Facebook、YouTube或者其他常用社交媒体网站向公众公布[18]。(5)高质量数据集。伊利诺伊州库克县[10]和费城[27]规定，自条例颁布生效起，在120天内，每一个政府机构必须在门户网站至少公布3个高价值数据集或者以前从未公布的其他数据类型。(6)优先级数据集。政府机构确定优先数据集的因素主要有[16，22]：a.是否提升机构影响力；b.是否改善机构的公共认知，如关于其任务、运营和资源；c.是否能够进一步增强机构的使命感；d.是否创造经济机会；e.是否被公众咨询或需要；f.数据是否准确、完整，以避免误导或混淆公众；g.是否提高机构/跨部门的效率；h.是否降低自动化工具扫描政府数据的差错率。

2.3.3提交数据时间表

美国地方政府为了保证数据的及时性与有效性，提升服务水平，提高公众获取数据的效率与满意度，规定了政府及各部门提交数据的时间表。田纳西州孟菲斯市《建立透明、公开孟菲斯市政府执行标准指令(01-2009号)》[18]明确规定：(1)公众提交公开记录书面形式的申请后，相关部门必须在5个工作日内做出回复；(2)公众常用的城市表格和文档，应在数据门户网站上开放至少180天；(3)每位政府雇员的职位、部门、薪水和福利数据应在数据门户网站上开放至少60天，且至少每30天更新一次；(4)所有政府合同信息，包括业主、公司名称和合同总金额等至少每半年在数据门户网站上公布一次，首次公布应该在合同签订后60天内；(5)所有城市财产出售或者购买数据，包括买方、卖方和交易价格清单至少每半年在数据门户网站上公布一次，首次公布应该在交易完成后的60天内；(6)城市总税收债务信息、城市养老金总价值、总结或删节版的城市宪章和最常见的法令的清单，需要在指令生效90天内发布在数据门户网站上。

2.4开放权责声明

2.4.1建立问责机制

美国地方政府数据开放政策涉及的主体主要有：(1)公众，指政府数据开放面向的主要对象，政府数据的使用主体；(2)商业机构，指利用政府数据提供更多服务，创造更多商业机会的主体；(3)政府部门，指政府数据的生产主体，通过释放数据，产生积极效应；(4)管理部门，主要指政府数据的管理与审查机构、个人，如开放数据管理团队、首席信息官、市议会、市长等。为了维护各主体权益，建立问责机制。如未经允许，用户不允许修改系统上的文本或图形，或在其他服务器上安装数据“镜像”[15]。用户发表评论，不允许发布包含违反法律(包括诽谤、纵容和鼓励非法活动)和披露机密的信息，或可能会影响正在进行的法律诉讼结果的信息[30]。开放数据管理团队必须每年向市长或者议会作年度开放数据报告[7-37]，奥斯汀市市长每2个月要向新兴技术理事会和电信委员会作报告[7]，以接受管理与监督。

2.4.2遵循现有法律

政府数据的开放与使用必须在法律允许范围内，并受到有效的私密性、保密性、安全性以及其他法律限制[17]，核心内容包括：遵循《信息自由法》或者其他适用的联邦、州当地法律[10]，不威胁国家安全，不危及公共健康、安全，不违反现行政策，不违反著作权法，不侵犯个人隐私[8]，不违反当前发展战略，不损害相关主体的利益，不过度解读政策，不违反保密合同条款，不违反专利法、商标法，不侵犯商业秘密等[38，39]。比如肯塔基州路易斯维尔-杰斐逊县政府在《使用条款/无障碍/数据政策》中声明，用户不允许：分发文字或图片给未经政府书面许可的单位；未经允许，将数据“镜像”到其他服务器；修改系统上的文本或图形；未经书面许可，将数据用以商业用途[15]。

政府数据平台会定期删除其Web日志，Cookies不会存储在用户电脑上，也不会用如persistent cookies等来追踪访问者的数量，用户也可以在浏览器软件上选择禁用Cookies。为保护个人隐私，平台不要求用户提供个人信息，也不允许收集用户信息或者将这些信息用于商业用途。美国各地方政府开放数据平台遵循1998年《儿童在线隐私保护法案》(COPPA)，以保护儿童在线的安全和隐私。政府开放数据平台规定，不允许征集13岁以下儿童任何形式的信息。如果平台收到来自13岁以下儿童的邮件，其父母可立即获得邮件的内容，邮件内容也会从平台邮件服务器上删除[40]。

2.4.3坚持开放边界

政府数据开放边界主要指政府数据选择标准、开放范围、保密限制等，主要包括7个方面的内容：(1)哪些信息可以开放。芝加哥市政府将政府数据分为受保护数据与公共数据，并为受保护数据订立了8条标准，不在这8条标准范围内的政府数据，都属于开放数据范围[8]。(2) 信息如何开放。可机读[7-37]是政府开放数据的硬性要求之一，也是政府数据开放的主要方式。孟菲斯市政府规定，对于城市总税收债务信息、城市养老金总价值、总结或删节版的城市宪章和最常见的法令等信息，可以用机读或者印刷形式开放[18]。(3)信息为什么开放。政府希望通过数据开放实现提升政府服务能力，创造新的经济机遇，吸引公众参与等目的，最终建立一个开放、透明、高效的政府[7-37]。(4)信息何时开放。各地方政府都为政府数据的开放制定了严格的开放时间表，首次开放的时间跨度一般为45天、60天、90天、120天和180天不等。(5)信息由谁来开放。秉承“谁生产，谁开放”[12]的原则，政府数据主要由各厅局、部门、办公室等机关单位开放。(6)信息开放到什么程度。按照不同的分类级别，政府数据开放程度也有所不同。明尼苏达州政府将数据分为常规数据、私人数据、保密数据、非公开数据、受保护的非公开数据5个级别，分别对公众以及数据资料中的所指实体开放[37]。(7)信息在何处开放。城市数据门户网站是政府数据开放的主要窗口，也是政府数据的唯一权威来源[24]。

3　启示与思考

3.1重视数据质量，明确开放范围

数据质量的把控，直接影响着政府数据开放工作的效果，以及建立开放政府目标的达成，保障政府数据质量的主要方法有：(1)建立开放标准，明确开放范围。将政府数据分类，划分开放等级，按照一定的原则，建立具体明确的开放标准，明晰数据开放边界。(2)定期审核，及时更新。洛杉矶市政府规定，每个城市部门定期 (最好是自动) 更新公共数据[17]。加利福尼亚州圣马特奥县《开放数据政策与报告过程》规定，各个政府部门应该对他们的数据质量进行季度审核，并定期更新数据集[26]。(3)接受公众评价及反馈。将公众的评论与反馈纳入到数据质量评价体系，收集公众意见，优化数据质量。(4)公布数据集元数据。数据集元数据是描述数据集细节的数据，可以描述数据集内容、质量、状况和其他有关特征的信息。公布数据集元数据，可以促进数据集的高效利用，帮助数据生产部门维护和管理数据，帮助公众了解数据、监督数据质量。

3.2鼓励公众参与，建立问责机制

公众是政府数据开放的主要受体，政府数据开放的整个流程都离不开公众的参与和支持。大多数的政府数据门户都很重视公众的参与，网站上基本都有社交媒体软件和专门的信息交流服务[41]。田纳西州孟菲斯市《建立透明、公开孟菲斯市政府执行标准指令(01-2009号)》指出，市长办公室应该提供机会，让市民通过与社区团体会晤、投票或其他途径，分享他们对于市政府的建议，让政府及时获取来自当地居民的反馈[18]。伊利诺伊州库克县政府开放数据工作小组通过建立透明论坛、合作论坛、公众意见论坛，利用县政府内外人员的专业知识与洞察力，与研究人员、私营部门和公众合作，分享政府建设和公众服务的最佳实践与创新思想，促进参与和合作[10]。

政府数据开放涉及到各个不同的主体，在保障各主体的权利、利益不受侵害的同时，也要建立问责与监督机制，明确各方主体责任，保障政府数据开放工作的顺利推进。如建立开放数据报告制度，开放数据管理团队定期向高层信息管理者、部门汇报工作和公众反馈信息，以接受监督。

3.3完善相关法规，及时修订政策

政府层面应该在宏观政策中明确数据开放的态度。如美国的《开放政府法》《数据质量法》及《透明和开放政府》总统备忘录等，为政府进行数据开放做了政策铺垫[42]。而我国国家层面的政府数据开放政策法律法规仍然缺失，仅有的关于政府信息公开的条例文件——《政府信息公开条例》与《当前政府信息公开重点工作安排》的执行深度与范围也有限。因此，应制定完善的政府数据开放相关法律法规，在宏观上明确政府数据开放的态度。除了制定完善的法律法规，与时俱进，对已制定政策的修改也十分重要。如新汉普郡众议院155法案中做出了以下决议：(1)修正某些标准，如《信息技术部门开放标准》《统一电子交易法》，鼓励使用由国家机构开发的开源软件及开放数据格式；(2)《统一电子交易法》适用于信息技术部门；(3)废除《信息行为法》；(4)同意信息技术部门免立法的要求[20]。犹他州议会也在其《可用性公共信息修正案》中修改了公共信息可用性的相关条款[35]。

3.4利用交互技术，提供多样服务

政府信息公开方式可以影响甚至决定政府信息公开的范围、效果和效率，影响公众对政府信息获取和掌握的程度[43]。利用交互技术建立开源平台，是美国地方政府数据开放的通用方式。政府开放数据门户网站已经不单单是政府将数据输送给公众的一种方式，它还发挥着收集公众反馈，募集创新思想，连接社会群体的桥梁作用。公众不仅可以在政府开放数据门户网站上浏览、检索、下载数据，还可以对这些数据进行评论，与政府部门分享自己的观点与思想。

为了提高服务质量，满足公众需求，美国各地方政府开放数据门户网站还提供了多样的服务方式，如：开发移动应用，支持移动终端访问；与Twitter、Facebook、YouTube等社交媒体合作，增加政府机构与公众的沟通渠道，及时收集公众反馈；通过流行社交媒体与移动应用终端向用户推送信息，提供便捷服务。

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30 Open Providence Commission for Transparency and Accountability[EB/OL].[2016-01-02].http：//www.gcpvd.org/2012/03/19/open-providence-commission-for-transparency-and-accountability-meeting-today-march-19/.

31 Resolution NO.(2011)-A Resolution Indicating the Intent of the City Council to Create an Open Government by Encouraging the Use of Open Source Systems and Ensuring Open Access to Public Data[EB/OL].[2016-01-02].http：//www.documentcloud.org/documents/286685-op

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32 Data in San Francisco：Meeting Supply Spurring Demand[EB/OL].[2016-01-03].https：//docs.google.com/document/d/1mqunsT9wXRt-mBbOmY3WcEJmsWSpMOISotZ1WHZ1_IU/ed

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33 Establishment of Open Data Portal for Public Information[EB/OL].[2016-01-05].https：//gist.github.com/rebeccawilliams/6311204.

34 A Resolution Supporting Open and Accessible Data，Open Standards，and Open Source Software[EB/OL].[2016-01-05].http：//opentulsa.org/wp-content/uploads/2013/04/bd55b02c-59cd-46bb-8591-03642d5f de05.pdf.

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36 Memorandum[EB/OL].[2016-01-07].https：//www.scribd.com/fullscreen/26442622?access_key=key-20rfsh26eu0ob66xlbmu.

37 Minnesota Government Data Practices Act[EB/OL].[2016-01-10].http：//www.baidu.com/link?url=7UV57q9_tgZcWEYbNZ9P-D4Kfx Ot KH4oFXQy3xGC8ds9jPfJ4f837Oct6WC0EbBy m3vkCgHKrUvst0W46vx4l_&wd=&eqid=c3b

86fda0000af7700000002568f9a52.

38 Executive Order—Making open and machine readable the new default for government information[EB/OL].[2016-01-10].https：//www/whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/09/executive-order-making-open-and-machine-readable-new-default-government.

39 U.S.Open Data Action Plan[EB/OL].[2016-01-11].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/us_open_data_action_plan.pdf.

40 privacy-policy[EB/OL].[2016-01-18].http：//www.data.gov/privacy-policy.

41 迪莉娅.国外政府数据开放研究[J].图书馆论坛，2014(9).

42 张晓娟，等. 中美政府数据开放和个人隐私保护的政策法规研究[J].情报理论与实践，2016(1).

43 赵润娣.政府信息公开领域新发展：开放政府数据[J].情报理论与实践，2015(10).

(钟源助理馆员中南民族大学图书馆)

Study on Open Data Policies of American Local Governments

Zhong Yuan

This paper selects open data policies of 31 American local governments for the study to analyze the form and content by literature and online survey. Form analysis includes name of local government， policy file name， policy type， release authority and time. Content analysis includes general policy statement， policy implementation， open service policy and open accountability statement. And the following suggestions are put forward： emphasizing on data quality， clearing open range， encouraging citizen participation， establishing accountability mechanism， improving relevant laws and regulations， revising policy in time， making use of interactive technology and providing diverse services. 1 tab. 43 refs.

Local Government； Government Data； Open Policy； United States

2016-01-21