提高我国在国际海事组织中影响力的对策

李睿++宁涛++金校宇

【摘 要】 为有效提升我国在国际海事组织（IMO）中的影响力和话语权，分析当前我国在IMO中存在的问题：我国在IMO中的决策层参与度和影响力不足；我国议案数量和议题内容与其他典型国家存在较大差距；我国国际组织参与IMO有效性不足；我国与周边国家合作深度有待提升。借鉴国外典型国家的经验和启示，提出5点建议：（1）加大参与IMO事务人才队伍建设力度；（2）加强我国参与IMO事务的前瞻性研究；（3）积极引导和培育我国相关组织参与IMO事务；（4）以国家海事高端人才培养战略为基础，有效整合国内相关机构部门资源，共同发力；（5）培养国与国之间的“圈子”文化，实现从局部话语权到全面话语权。

【关键词】 国际海事组织（IMO）；航运；话语权；海运强国战略

0 引 言

国际海事组织（IMO）作为联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的专门机构，是海事领域进行国际治理的最重要平台，现有理事国40个，成员国171个，联系会员3个。[1] 当前，IMO已促使约60项公约和议定书得以通过，并制定和通过了1 000多个有关海上安保、防止污染及相关事宜的规则和建议书。IMO通过的对国际海事界具有重要影响的5个公约获得绝大多数会员国（或地区）认可并纳入其本国（或地区）立法。

如何增强本国在IMO中的影响力和话语权，不仅是世界老牌航运强国一直关注并积极研究的重要课题，也受到世界新兴航运强国的高度关注和投入。

我国现已是世界海运大国，港口吞吐量和集装箱装卸量连续几年排名世界第一，海员数量也居全球第一；我国船舶运力规模居世界第四，造船行业的新船订单连续3年居世界第一。但是，与英国、日本等国相比，我国在IMO中的话语权和影响力尚有不小差距，与我国的航运规模和体量相比仍有较大提升空间。[2]

1 我国在IMO中影响力不高的具体表现

1.1 我国在IMO中的决策层参与度和影响力不足

IMO由大会、理事会、5个委员会、9个分委员会及秘书处组成。IMO日常事务由秘书处承担。IMO秘书处共有来自50个国家的265名编制员工。我国在IMO秘书处的职员不足10人，职务级别均低于司局级，不能很好地参与IMO秘书处决策。

1.2 我国提出的议案在数量和议题上与其他 典型国家存在较大差距

我国在IMO议案方面的引领性和前瞻性不高，具体表现在两个方面：

（1）数量方面。近几年我国提出的议案数量有所增加，从平均每年几份到现在平均每年30多份，并在2014年达到了50份，在IMO成员国中位居前五，但与美国、英国或者日本相比尚有不小差距。

（2）议题方面。当前发达国家重点关注IMO成员国审核机制、目标型新船建造标准、反海盗和武装抢劫、北极水域船舶航行操作规则等议题，而我国提出的议案、议题主要集中在国际海运温室气体减排、船舶远程识别和跟踪等方面。

1.3 我国国际组织参与IMO有效性不足

国际组织是IMO重要的组成部分。虽然国际组织在IMO不具有投票权，但在议案审议过程中具有发言权，对于议案走向起到非常重要的引导作用。通过IMO参会人员来源分布以及关键议案来源分析，国际组织能成为本国政府在IMO争夺话语权的有力支撑。我国相关国际组织数量少、影响力弱，截至目前我国加入IMO的国际组织仅有1个。

1.4 我国与周边国家合作深度有待提升

近年来，日本和韩国在国际海事立法、标准制定等方面的能力不断增强，提交议案数量也在大幅增加，并逐步超过美国等西方国家，与传统海事强国英国和挪威不相上下，在国际海事界的影响力也在逐步扩大。不论从现实航运实力排名，还是地理位置来看，我国理应与日本和韩国保持良好合作关系。但是，从提出议案的参与成员情况看，我国基本是独立提出议案，尚未与日本、韩国合作提出议案。

2 典型国家的经验和启示

IMO自1959年成立以来，共产生9任秘书长，其中，5位来自欧洲，3位来自亚洲，1位来自北美洲。近两届IMO秘书长来自日本和韩国，标志着东亚海事力量的崛起及这两国海事实力的提升。继欧美主导国际海事界话语权多年之后，随着世界造船中心及航运市场的东移，亚洲国家开始在IMO事务中扮演越来越重要的角色。

相较于个人能力的体现，在IMO秘书长选举的背后，国家力量的角逐才是根本。由日本和韩国的经验来看，增强本国在IMO中的影响力和话语权的具体表现在：

（1）时间跨度长。从第一次进入IMO，到最后出任IMO秘书长，时间跨度一般在30年左右。日本的关水康司历时32年，韩国的林基泽历时30年，才最终当选IMO秘书长，两人都在相关领域不断轮岗、锻炼。

（2）国家推动和支持。国家长期持续地给予支持，以国家力量重点“运作”，如日本为促成关水康司成功当选，不惜投入重金在IMO有关技术领域开展合作项目，用以提升日本声誉和影响力。韩国的林基泽成功当选的背后是韩国国内主管部门海洋水产部与外交部通力合作、总统为其造势的成果。

（3）积极引导候选人创造影响力。在国际舞台上，引导候选人参与重要议题研究或处理地区相关事务，提升其在多方会谈中斡旋和协调的能力，培养其在相关领域的公共影响力和权威性，确保做出政绩，赢得同行尊重。日本的关水康司作为海运安全司司长，在打击索马里海盗方面发挥了重要作用，并受到了赞誉；在其就任IMO秘书长期内，推动《船舶压载水管理公约》生效和《极地规则》（Polar Code）获批，在业界赢得很高声誉。韩国的林基泽积极参与讨论研究海上安全和环境保护相关议题，与亚洲其他IMO成员国积极推动践行IMO公约，加快海上安全管理相关议案进程。

3 建 议

3.1 加大参与IMO事务人才队伍建设力度

将培养参与IMO工作的人才纳入交通运输人才建设总体规划，适时制定国家海事高端人才培养战略。明确参与IMO事务人才队伍素质要求，建立参与IMO工作后备人才库；继续通过世界海事大学、国际海商法学院等学历教育渠道培养人才。

3.2 加强我国参与IMO事务的前瞻性研究

加大对IMO公约和规则的制定和修订工作发展趋势的研究力度，重点关注海运温室气体减排、IMO成员国审核机制、目标型新船建造标准、反海盗和武装抢劫、北极水域航行船舶操作规则等IMO重大议题。适度超前筹划，部署相关部门单位细化和明确具体研究方向，深入开展专题研究，适时提出议案，争取引导讨论方向，维护我国国家利益和行业利益。

3.3 积极引导和培育我国相关组织参与IMO事务

借鉴一些国家通过其在IMO中的非成员组织席位来展现话语权的经验，不必拘泥于组织性质和形势，建立国内政府、机构与IMO之间顺畅的“旋转门”机制。引导相关组织加入IMO，鼓励其与政府部门精诚合作，在IMO中相互支持配合。

3.4 整合优势资源，共同合作，提供组织保障

以国家海事高端人才培养战略为基础，有效整合国内相关机构部门资源，共同发力，利用优势资源，为建立我国在IMO中的高级官员队伍和提升话语权，提供便利和有效手段。

3.5 培养国与国之间的“圈子”文化，实现从局部话语权到全面话语权

借助“一带一路”国家战略，借鉴我国在WTO中的做法，通过必要手段（如：倡议扩大IMO技术合作基金适用范围，加强对发展中国家的支援），在IMO重大意见表决和提交议案时，寻找共同利益的国家一起发声。模仿欧盟做法，加强与日、韩等周边国家的交流和合作，增加议案提交和审议通过的概率。

参考文献：

[1] 李睿.当前我国海运业发展中的问题及对策[J].水运管理，2015（9）：13-16.

[2] 姜波.高质量提案对国际海事组织立法的影响力[J].水运管理，2014（6）：25-26.